Дело № 2-216/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» сентября 2011 г. с. Большое Село
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
с участием прокурора Бубнова Д.А.,
истца Храповой Ю.Н.,
представителя органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошмановой Н.Н.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Храповой Ю.Н. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Лесные поляны» Большесельского района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Храповой Ю.Н. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении Храповой Ю.Н. жилого помещения не ниже установленных социальных норм как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей.
В обоснование требований прокурор указывал, что Постановлением Главы администрации Большесельского муниципального района от 16.10.1995 года № 490 несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей Храпова Ю.Н. была направлена в детский дом, за ней было закреплено право на жилую площадь в д. <данные изъяты> в доме, предоставленном сельскохозяйственным кооперативом «Лесные поляны». Проверкой установлено, что дом, в котором закреплено право проживания Храповой Ю.Н., в настоящее время уничтожен пожаром.
В дальнейшем распоряжением Главы администрации Большесельского муниципального округа от 27.12.2005 года № 352-р Храпова Ю.Н. была поставлена учет для получения внеочередного жилья как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей. Храпова Ю.Н. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Храпова Ю.Н. по 30.06.2009 года проходила обучение в ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище № 17», была обеспечена жилым помещением в период обучения. В 2009 г. она закончила обучение в ГОУ СПО Ярославской области «Ярославское профессиональное училище №17», но жильем обеспечена не была. В настоящее время Храпова Ю.Н. вынуждена продолжать обучение в ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище №17», т.к. не имеет места жительства.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Бубнов Д.А. поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что в 2009 г. Администрация Большесельского района проводила определенную работу по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, для этой цели собирались перевести 4 комнатную квартиру в доме на ул. <данные изъяты> с. Большое Село в коммунальную и предоставить четырем разным лицам по комнате, в том числе и Храповой Ю.Н., однако, т.к. при этом незаконно квартира переводилась в коммунальную, не соблюдалась норма предоставления, одна или две комнаты были проходными, техническое состояние квартиры не соответствовало требованиям СНиП, то подобные действия привели бы к нарушению закона. В итоге Храпова Ю.Н. жилым помещением обеспечена не была, чем нарушаются ее права.
В судебном заседании Храпова Ю.Н., привлечённая судом к участию в деле в качестве истца, поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что её мать ФИО3 решением Большесельского районного суда Ярославской области от 09.06.1993 года была лишена в её отношении родительских прав, отец был вписан в свидетельство о рождении со слов матери. Постановлением главы Администрации Большесельского района от 16.10.1995 года истец была направлена в детский дом. За Храповой Ю.Н. было закреплено право на жилую площадь в д. <данные изъяты> Большесельского района в жилом доме, предоставленном ПСК «Лесные поляны» ФИО3. Позднее от жительницы деревни она узнала, что дом сгорел. С 1995 г. по 2007 г. она находилась в детском доме, в <адрес>. До сих пор числиться зарегистрированной по месту жительства в детском доме. С 2007 года истец проходила обучение в ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище №17». В 2010 г. она окончила обучение. Она обращалась в Администрацию Большесельского района по поводу предоставления ей вне очереди жилого помещения как сироте. Ей предлагали комнату в четырехкомнатной квартире, но та была в ненадлежащем техническом состоянии, помещение было неизолированное, и Храпова Ю.Н. отказалась. Т.к. ей негде жить, она вынуждена была продолжить обучение по второй специальности. В настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания в общежитии училища в г. <данные изъяты>, где и проживает. Срок ее обучения заканчивается в 2012 г. Жилым помещением истец не обеспечена. Распоряжением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.12.2005 года № 352-р истец принята на учёт граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Постановление о закреплении за ней жилого помещения в д. <данные изъяты> Большесельского района отменено.
Представитель привлечённого судом к участию в деле органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Лошманова Н.Н., выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что Храпова Ю.Н. действительно являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, т.к. ее мать была лишена родительских прав и погибла при пожаре, отец был указан в свидетельстве о рождении со слов матери. Жилое помещение, закрепленное за Храповой Ю.Н. было уничтожено при пожаре, когда она находилась в детском доме, в возрасте 9 лет. Жилым помещением Храпова Ю.Н. не обеспечена.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, в отзыве на исковое заявление прокурора Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области исковые требования признала, указала, что жилое помещение может быть предоставлено Храповой Ю.Н. органом местного самоуправления только за счет средств, предоставляемых бюджету района из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете согласно положений ст. 4 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области».
Представитель ПСК «Лесные поляны» Большесельского района Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, сведений о причинах неявки в суд не представил.
Представитель Департамента образования Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление прокурора Большесельского района Ярославской области, представленном в суд, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Департамента образования Ярославской области, указывая, что жилое помещение было закреплено за Храповой Ю.Н. на законных основаниях, она может быть признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и поставлена на учет органами местного самоуправления в общем порядке, при этом должны применяться положения главы 7 ЖК РФ, предусматривающие иной механизм обеспечения жилым помещением и иные источники финансирования.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, против удовлетворения исковых требований не возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справке Управления образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области мать Храповой Ю.Н. – ФИО3, была лишена родительских прав решением Большесельского районного суда Ярославской области по делу №2-70/93.
Согласно справке Багряниковской специальной ( коррекционной ) школы-интерната для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии Храпова Ю.Н. являлась воспитанницей данного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении с 01.09.1996 г. по 30.06.2007 г.
Из паспорта Храповой Ю.Н. следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ( здание детского дома ).
Из справки УФМС №11/1517 от 19.07.2011 г. следует, что Храпова Ю.Н. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: д. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области с 08.06.1988 г. по 15.11.1995 г.
В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания Храпова Ю.Н. была зарегистрирована по адресу: <адрес> ( общежитие училища ), на срок до 30.06.2011 г.
Из справки ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище №17» №161 от 23.06.2011 г. следует, что Храпова Ю.Н. обучалась в данном учреждении по профессии «Портной» 3 года: с 01.09.2007 года по 30.06.2010 года. Форма обучения очная. 01.07.2010 года отчислена из состава учащихся, в связи с выпуском. 05.07.2010 года зачислена на обучение по второй профессии «Повар». Период обучения 2 года: с 01.09.2010 года по 30.06.2012 года.
Постановлением Главы администрации Большесельского района Ярославской области №490 от 16.10.1995 г. Храпова Ю.Н. в связи с лишением родительских прав ее матери направлена в детский дом, за ней закреплено право на жилую площадь в доме в д. <данные изъяты> Большесельского района, предоставленном ее матери сельскохозяйственным кооперативом «Лесные поляны».
Из справки отдела госпожнадзора по Угличскому и Большесельскому району №166 от 08.12.2010 г. следует, что 22.10.1997 г. произошел пожар в жилом доме ФИО3, расположенном в д. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области. В результате пожара дом уничтожен.
Постановлением Главы Большесельского муниципального округа № 784 от 27.12.2005 г. в связи с пожаром в домовладении, принадлежащем ФИО3, по адресу: д. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, отменено закрепление права на данное жилое помещение за Храповой Ю.Н.
Распоряжением Главы Большесельского муниципального округа №352-р от 27.12.2005 г. заведующей отделом Новосельского сельского поселения Администрации Большесельского района Ярославской области поручено поставить Храпову Ю.Н. на учет на получение внеочередного жилья, как несовершеннолетнюю, оставшуюся без попечения родителей.
Согласно справкам отдела Новосельского сельского поселения Администрации Большесельского района Ярославской области от 27.10.2008 г., от 19.01.2009 г. Храпова Ю.Н. является воспитанницей детского дома, поставлена на очередь на получение жилья как сирота и погорелец с 09.01.2006 г., жилье не предоставлено.
К материалам дела приобщен список внеочередников на получение жилья по Новосельскому сельскому поселению, в котором указана Храпова Ю.Н.
Согласно заявлению от 16.11.2009 г. Храпова Ю.Н. отказалась от предоставления ей жилой комнаты в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, т.к. желает получить отдельное жилье.
Каких-либо сведений о наличии у Храповой Ю.Н. на праве собственности жилого помещения в Большесельском отделе Управления Росреестра по Ярославской области согласно представленной выписке, не имеется.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании из справки отдела госпожнадзора по Угличскому и Большесельскому району №166 от 08.12.2010 г. объяснений представителя органа опеки и попечительства, сведений, представленных Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, 22.10.1997 г. произошел пожар в жилом доме ФИО3, расположенном в д. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области, право на проживание в котором было закреплено за истицей, в результате пожара дом уничтожен. На момент пожара истица возрасте 9 лет находилась в детском доме. Закрепление права на проживание в сгоревшем доме было отменено в установленном порядке, истица была поставлена на учет детей сирот имеющих право на внеочередное получение жилья.
Таким образом, на момент окончания пребывания в детском доме в 2007 г., а также на момент окончания обучения в профессиональном училище в 2010 г. истица не имела закрепленного за ней жилого помещения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.3, ч.5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Храпова Ю.Н., находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения единственного родителя в связи с лишением матери родительских прав.
В судебном заседании было установлено, что в 2010 г. Храпова Ю.Н. закончила обучение в ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище №17», закрепленное за ней жилое помещение, расположенное в д. <данные изъяты> Большесельского района, не сохранено. Имеет регистрацию по месту жительства в детском доме, регистрацию по месту пребывания в общежитии училища, что не влечет права постоянного пользования данными жилыми помещениями. В собственности жилого помещения Храпова Ю.Н. не имеет.
С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Храпова Ю.Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно положений ч.ч. 2, 3, 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Храпова Ю.Н., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту её жительства в Большесельском районе Ярославской области.
Тот факт, что Храпова Ю.Н. в настоящее время получает второе образование, обучается в ГОУ НПО ЯО «Ярославское профессиональное училище №17», по мнению суда, не влияет на ее право на получение вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма, т.к. данное право возникло у Храповой Ю.Н. после окончания обучения по первой профессии в 2010 г., ею принимались меры для его реализации, однако жилое помещение ей предоставлено не было, чем были нарушены ее интересы, она была вынуждена продолжить обучение по второй профессии. Отказ Храповой Ю.Н. от предоставления ей комнаты в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, суд считает законным, т.к. согласно пояснениям прокурора, при предоставление данного жилого помещения не соблюдались требования к его техническому состоянию, норме предоставления жилой площади, требования по изолированности помещения, квартира незаконно переводилась в коммунальную.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 06.04.2009 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Храповой Ю.Н., <данные изъяты> года рождения, уроженке <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту её жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Судья Долгощинов В.В.