Мотивированное решение
изготовлено 21.12.2011 г.
Дело № 2-325/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» декабря 2011 года с. Большое село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
представителя ответчика Муниципального учреждения «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» Черновой И.В.,
ответчика и представителя третьего лица на стороне ответчика Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа» Чириковой С.П.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области», Чириковой С.П. о возложении на Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный с Чириковой С.П.,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» о возложении на ответчика обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный 01.06.2004 г. между Муниципальным учреждением «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» и Чириковой С.П., директором Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа».
В обоснование требований прокурор указывал, что 01.06.2004 г. между Управлением образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области и Чириковой С.П. был заключен на неопределенный срок трудовой договор, она была принята на должность директора МОУ «Высоковская основная общеобразовательная школа». В соответствии с условиями трудового договора и должностной инструкцией, утвержденной Управлением образования, Чирикова С.П. до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в указанном образовательном учреждении.
Исходя из положений ст.351.1 ТК РФ, ст.331 ТК РФ, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, к педагогической деятельности не допускаются. Для указанной категории лиц установлены ограничения на осуществление трудовой деятельности в сфере воспитания, образования и развития несовершеннолетних.
В отношении Чириковой С.П. возбуждалось производство по уголовному делу по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса РСФСР. Согласно определению от 17.11.1997 г. Угличского районного народного суда Ярославской области производство по уголовному делу было прекращено вследствие изменения обстановки со взысканием с Чириковой С.П. в пользу потерпевшей компенсации морального ущерба, причиненного совершением преступления, в сумме <данные изъяты> рублей, определение вступило в законную силу 23.11.1997 г.
Прокурор считает, что Чирикова С.П. является лицом, привлекавшимся к уголовной ответственности за совершение преступления, относимого Уголовным кодексом РСФСР к категории преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, и в соответствии со ст.331, ст.351.1 Трудового кодекса РФ не может в настоящее время осуществлять педагогическую деятельность и работать в должности директора указанного образовательного учреждения.
Управлением Министерства внутренних дел по Ярославской области согласно письму от 26.08.2011 г. сведения о факте привлечения Чириковой С.П. к уголовной ответственности за совершение преступления против жизни и здоровья были представлены Управлению образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, но до настоящего времени трудовой договор, заключенный между ответчиком и Чириковой С.П., не расторгнут, она продолжает осуществлять педагогическую деятельность в сфере образования, воспитания и обучения несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку трудовая деятельность лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение преступления против жизни и здоровья, в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, не должна допускаться в целях предупреждения совершения преступлений в образовательных учреждениях, в том числе в отношении несовершеннолетних.
Прокурор указывал, что трудовой договор, заключенный между ответчиком и Чириковой С.П., следует расторгнуть по основаниям, установленным п.14 ст.81 Трудового Кодекса РФ.
В дополнении к иску прокурор Большесельского района Ярославской области уточнил предъявленные требования, просил обязать ответчика запретить доступ Чириковой С.П. к осуществлению педагогической деятельности, прекратив заключенный с ней трудовой договор по основанию, предусмотренному п. 13 ст. 83 ТК РФ.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, просила суд обязать ответчика Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» прекратить трудовой договор от 01.06.2004г., заключенный между ответчиком и Чириковой С.П., директором Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа», по основанию, предусмотренному п.13. ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ, - возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
Представитель ответчика МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» начальник управления Чернова И.В., действующая согласно Уставу МУ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что Федеральный Закон № 387–ФЗ от 23.12.2010г., согласно которому была введена в действие ст.351.1 ТК РФ, не имеет обратной силы, трудовой договор между Управлением образования и Чириковой С.П., был заключен до введения в действие указанного закона. Уголовное преследование было прекращено в отношении Чириковой С.П. в связи с изменением обстановки, что не влечет судимости. Оснований для расторжения трудового договора, заключенного 01.06.2004 г. между сторонами, не имеется. Чирикова С.П. является ветераном педагогического труда, является одним из лучших педагогов Большесельского района, значение ее труда в школе трудно переоценить, Чирикова С.П. заботится о детях и за рамками своей трудовой деятельности. У работодателя МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» не имеется в настоящее время возможности перевести Чирикову С.П. с ее согласия на другую работу в связи с отсутствием вакантных должностей и работ, соответствующих квалификации работника, и вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемых работ, которые Чирикова С.П. может выполнять с учетом установленных Трудовым Кодексом РФ ограничений.
В судебном заседании Чирикова С.П., привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика, являющаяся также представителем третьего лица на стороне ответчика Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа», исковые требования не признала, пояснила, что прекращение с ней трудового договора по указанному прокурором основанию нарушает ее конституционные права, к уголовной ответственности она привлекалась более 14 лет назад, дело было прекращено в связи с изменением обстановки, судимости она не имела. Виновной себя в совершении преступления, предусмотренного ст.109 ч.1 УК РСФСР она не считает, защищала своих близких. В настоящее время она хотела обжаловать определение Угличского районного суда от 17.11.1997 г., но ей в суде пояснили, что уголовное дело уже уничтожено. Чувствует себя в силах принести пользу детям и обществу как директор школы.
Участвовавший в судебном заседании 29.11.2011 г. представитель ответчика Чириковой С.П. Бирюков А.В., действовавший согласно ордеру адвоката, в судебном заседании исковые требования прокурора не признавал, пояснял, что прокурор является ненадлежащим истцом, не имеет в данном случае права предъявлять исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку какие – либо граждане не обращались к прокурору района с заявлениями о нарушении своих прав вследствие исполнения Чириковой С.П. своих трудовых обязанностей. Прекращение трудового договора, заключенного между работодателем и Чириковой С.П. по основанию, предусмотренному п.13. ч.1 ст.83 ТК РФ, является неправомерным, поскольку указанный пункт ст.83 ТК РФ, а также положения ст.331, ст.351.1 ТК РФ были введены в действие Федеральным Законом № 387 –ФЗ от 23.12.2010 г., вступившим в силу с 07.01.2011 г. Прокурор, предъявляя исковые требования, не учел положений ст.12 ТК РФ, согласно которым закон или иной нормативно правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Федеральный закон № 387-ФЗ от 23 декабря 2010 года, которым были внесены указанные изменения в Трудовой Кодекс РФ, не содержит указаний о том, что внесенные им изменения в положения Трудового Кодекса РФ, имеют обратную силу и распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие. В отношении Чириковой С.П. возбуждалось производство по уголовному делу по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса РСФСР. Согласно определению от 17.11.1997 г. Угличского районного суда Ярославской области производство по уголовному делу было прекращено вследствие изменения обстановки со взысканием с Чириковой С.П. в пользу потерпевшей компенсации морального ущерба, причиненного совершением преступления, в сумме 600 рублей, определение вступило в законную силу 23.11.1997 г. Трудовой договор по основанию, предусмотренному п.13. ст.83 ТК РФ, может быть прекращен только в случае возникновения установленных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определёнными видами трудовой деятельности. Указанное определение суда, вынесенное в отношении Чириковой С.П. до внесения соответствующих изменений в Трудовой Кодекс РФ, таким ограничением служить не может. Исходя из положений ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулируются при ее погашении. Кроме того, Чирикова С.П. не имела судимости, т.к. уголовное дело было прекращено в связи с изменением обстановки. По мнению представителя ответчика, нормами трудового законодательства не предусмотрена возможность прекращения трудового договора на основании решения суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно определению от 17.11.1997 г. Угличского районного народного суда Ярославской области в отношении Чириковой С.П. возбуждалось производство по уголовному делу по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса РСФСР. Производство по уголовному делу было прекращено вследствие изменения обстановки со взысканием с Чириковой С.П. в пользу потерпевшей компенсации морального ущерба, причиненного совершением преступления, в сумме <данные изъяты> рублей, определение вступило в законную силу 23.11.1997 г.
В соответствии с приказом начальника МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» от 09.08.1999 г. №216 Чирикова С.П. была принята в порядке перевода на должность директора Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа» с 10.08.1999 г., между Муниципальным учреждением «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» и ответчиком Чириковой С.П. был заключен 01.06.2004 г. трудовой договор на неопределенный срок.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ (введенным Федеральным законом от 23.12.2010г. № 387 - ФЗ), трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе, в случае возникновения установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
Как следует из части 2 ст.331 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 23.12.2010г. № 387 - ФЗ), к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Согласно ст.351.1 ТК РФ, введенной Федеральным законом от 23.12.2010г. № 387 - ФЗ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
В судебном заседании было установлено, что Чирикова С.П. привлекалась к уголовной ответственности, подвергалась уголовному преследованию в рамках уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 109 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшей ответственность за причинение умышленного телесного повреждения, не опасного для жизни и не причинившее последствий, предусмотренных в статье 108 УК РСФСР, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату трудоспособности менее чем на одну треть. Производство по уголовному делу было прекращено вследствие изменения обстановки со взысканием с Чириковой С.П. в пользу потерпевшей компенсации морального ущерба, причиненного совершением преступления, в сумме <данные изъяты> рублей, определение вступило в законную силу 23.11.1997 г.
Преступление, предусмотренное ч.1 ст.109 УК РСФСР, относилось к преступлениям против здоровья. Данное преступление не декриминализировано, уголовная ответственность за него предусмотрена ст.112 ч.1 УК РФ, которая также относится к преступлениям против здоровья. Прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки не относится к реабилитирующим основаниям.
Как следует из Устава МОУ «Высоковская основная общеобразовательная школа», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 30.11.2010 г., указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы в отношении детей, осуществляет обучение и воспитание несовершеннолетних.
Согласно должностной инструкции директора МОУ «Высоковская основная общеобразовательная школа» Чириковой С.П., утвержденной 30.08.2000 г., основными направлениями деятельности ответчика являются организация образовательной ( учебно–воспитательной) работы школы, обеспечение ее административно – хозяйственной деятельности.
Судом установлено, что Чирикова С.П. осуществляет трудовую деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, является директором образовательного учреждения.
Положениями ст.331, ст. 351.1 ТК РФ для лиц, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против здоровья, установлены указанные ограничения для занятия трудовой деятельностью в указанной сфере.
Как было установлено в судебном заседании, на дату заключения трудового договора между Муниципальным учреждением «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» и ответчиком Чириковой С.П. 01.06.2004 г. указанных ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних не имелось.
В соответствии со ст.12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Суд приходит к выводу о том, что нормы ст. ст. 331, 351.1, п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ, введенные в действие Федеральным законом от 23.12.2010г. № 387 – ФЗ с 07.01.2011г., применяются к правам и обязанностям работодателя и Чириковой С.П., возникшим после введения в действие указанного закона, поскольку в настоящее время трудовые отношения между сторонами продолжаются.
Суд считает неправомерными доводы представителей ответчиков о нарушении в случае удовлетворения требований прокурора положений ст.12 ТК РФ (действие трудового законодательства во времени), поскольку частью 2 ст.12 ТК РФ установлено применение закона к правам и обязанностям ранее существовавшего отношения, если права и обязанности возникли после введения его в действие. Установленные указанным Федеральным законом ограничения на занятия трудовой деятельностью распространяются на Чирикову С.П., работающую в должности директора Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа».
Суд считает, что Чирикова С.П., подвергавшаяся уголовному преследованию за совершение преступления против здоровья, в соответствии с положениями ст.331, ст.351.1. ТК РФ не вправе в настоящее время осуществлять трудовую деятельность в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.
В связи с возникновением установленных Трудовым Кодексом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних трудовой договор, заключенный между сторонами, должен быть расторгнут в связи с обстоятельством, не зависящим от воли сторон, по основанию, предусмотренному п.13.ч.1 ст.83 ТК РФ.
Доводы представителя ответчика Бирюкова А.В. о нарушении в данном случае положений ст.ст.55, 50, 54 Конституции РФ, суд считает несостоятельными.
В соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанные ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, установленные положениями Федерального закона от 23.12.2010г. № 387 – ФЗ, обусловлены спецификой педагогической деятельности, содержание которой составляет обучение и воспитание несовершеннолетних в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, указанные ограничения направлены на защиту общественных интересов и прав обучающихся лиц и не могут рассматриваться как не согласующиеся с положениями части 3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Черновой И.В. о том, что в силу положений ч.6 ст.86 УК РФ погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, и данное положение по аналогии закона применимо к Чириковой С.П., которая даже не была осуждена.
Исходя из положений ч.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, предусмотренные нормами уголовного закона.
Установленные ТК РФ ограничения не являются дополнительным наказанием за совершение лицом преступления против жизни и здоровья, они не выступают мерой уголовного наказания, основаны на судебном акте ( определении о прекращении уголовного дела), которым установлена вина лица в совершении соответствующего преступления, данные ограничения обусловлены характером трудовой деятельности в сфере образования и воспитания несовершеннолетних.
Тот факт, что Чирикова С.П. не имеет судимости, также не исключает применение к ней установленных ст.331, ст.351.1 ТК РФ ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания детей, т.к. данные ограничения установлены для всех лиц подвергавшихся уголовному преследованию, за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям, за преступления против здоровья.
Доводы представителя ответчика Чириковой С.П. Бирюкова А.В. об отсутствии у прокурора Большесельского района Ярославской области права на предъявление исковых требований являются несостоятельными.
Исходя из положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд считает, что круг лиц - несовершеннолетних, вовлеченных в образовательный процесс, права которых нарушены в связи с продолжением исполнения Чириковой С.П. трудовых обязанностей в должности директора Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа», является неопределенным, согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ в данном случае наличие обращений граждан к прокурору о защите нарушенных прав не является обязательным.
В соответствии с ч.1 ст.83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.13 указанной статьи, независимо от воли сторон.
С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Бирюкова А.В. о неправомерности предъявления прокурором требований о возложении на работодателя обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный между Муниципальным учреждением администрации Большесельского муниципального района Ярославской области «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» и Чириковой С.П.
В соответствии с ч.2 ст.83 ТК РФ (в редакции Федеральных законов от 30.06.2006г. № 90 - ФЗ, от 23.12.2010г. № 387 -ФЗ) прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 13 части первой указанной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
В судебном заседании из сведений от 05.12.2011 г., представленных МУ «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области», было установлено, что у работодателя в связи с отсутствием вакантных должностей не имеется возможности перевести Чирикову С.П. с ее письменного согласия на другую работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую Чирикова С.П. может выполнять с учетом ее состояния здоровья, а также с учетом ограничений на занятие трудовой деятельностью, установленных ст.331, ст.351.1 ТК РФ.
С учетом изложенного, согласно положений ч.2 ст.83 ТК РФ препятствий для прекращения трудового договора, заключенного с Чириковой С.П., не имеется.
Суд считает, что ответчика Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» следует обязать прекратить по основанию, предусмотренному п.13. ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор от 01.06.2004 г., заключенный между указанным ответчиком и Чириковой С.П.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области» прекратить по основанию, предусмотренному п.13. ч.1 ст.83 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор от 01.06.2004 г., заключенный между Муниципальным учреждением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области «Управление образования Администрации Большесельского муниципального района» и Чириковой С.П., директором Муниципального образовательного учреждения «Высоковская основная общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья: Долгощинов В.В.