Дело № 2-12/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» февраля 2012г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
с участием истца Булдыгиной М.А.,
представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Барышниковой О.А.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску Булдыгиной М.А., Булдыгина О.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Булдыгиной Ю.О., Булдыгиной О.О., по иску Булдыгиной В.О. к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л :
Булдыгина М.А. обратилась в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении ей и членам ее семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с условиями целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области».
В обоснование требований Булдыгина М.А. указывала, что совместно с супругом и тремя несовершеннолетними детьми она проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, 1794 г. возведения, в связи с физическим износом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, данный дом признан не пригодным для проживания согласно акту обследования помещения от 03.06.2011г., составленному межведомственной комиссией Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Углы сруба дома разрушены, пол провален и находится на земле, потолок держится на печках, которые под его тяжестью разрушаются. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области с 14.09.2011г.
Семья Булдыгиной М.А. является малоимущей, истец находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, заработная плата супруга составляет <данные изъяты> в месяц, средний доход на одного члена семьи составляет <данные изъяты>., в связи с имущественным положением принять участие в программах, предусматривающих предоставление жилых помещений на условиях долевого софинансирования, они не имеют возможности.
Булдыгина М.А. считает, что в соответствие с положениями п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ ей и членам ее семьи должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма, поскольку они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащем ремонту.
В уточненном исковом заявлении Булдыгина М.А., а также ее супруг Булдыгин О.А., действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей Булдыгиной Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Булдыгиной О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также истец Булдыгина В.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, просили обязать ответчика Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с условиями целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области».
В судебном заседании Булдыгина М.А., представляющая также интересы несовершеннолетних дочерей Булдыгиной Ю.О., Булдыгиной О.О., Булдыгиной В.О., поддержала предъявленные исковые требования, пояснила, что жилой дом №, расположенный в <адрес>, был приобретен ею в собственность в 2001г., строение дома было возведено в 1794 г., жилой дом не пригоден для проживания, не подлежит ремонту. В период проживания в данном доме она и супруг Булдыгин О.А. производили замену пола, намерены были возвести новый фундамент дома, но в силу технических причин произвести данные работы невозможно, имеется опасность обрушения потолка и разрушения перекрытий. Булдыгиной М.А. на праве собственности также принадлежит земельный участок, на котором расположен жилой дом. Истец полагает, что вне очереди жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено ей и членам ее семьи в соответствие с условиями целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области».
Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не предъявляла ей как собственнику жилого дома требований о сносе строения или проведении ремонта дома.
Истцы Булдыгин О.А., Булдыгина В.О., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители третьих лиц на стороне ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Департамента строительства Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.
Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Барышникова О.А., действующая согласно доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствие с постановлением Администрации Большесельского сельского поселения от 14.09.2011г. №153 Булдыгина М.А. была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51, ст.52 ЖК РФ, поскольку заключением межведомственной комиссии №7 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий истцу жилой дом был признан не пригодным для постоянного проживания. При приеме Булдыгиной М.А. на указанный учет Администрацией поселения не рассматривался вопрос о признании семьи Булдыгиной М.А. малоимущей. На основании представленных истцом документов о доходах и стоимости имущества, находящегося в ее собственности, подлежащего налогообложению, по состоянию на сентябрь 2011г. Барышникова О.А. установила, что Булдыгину М.А. следует признать малоимущей, поскольку размер среднемесячного дохода, причитающегося на каждого члена ее семьи, составляет <данные изъяты>., не превышает 1,7 прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемого <адрес> в расчете на душу населения (9156 руб. с учетом указанного коэффициента на 4 квартал 2010г.). Размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи истца и подлежащего налогообложению (<данные изъяты>.), не превышает <данные изъяты>.- 30 процентов средней стоимости жилого помещения по Большесельскому муниципальному району, рассчитываемой согласно решению Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Ярославской области от 27.05.2008г. №71 – а «Об условиях признания граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Жилое помещение, признанное не пригодным для проживания, принадлежит Булдыгиной М.А. на праве собственности, в связи с чем, истец должна нести расходы на его содержание. Предоставление истцам жилого помещения вне очереди по договору социального найма в соответствие с условиями Целевой Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области» является невозможным, поскольку согласно указанной Целевой Программе на 2011г. граждане, являющиеся собственниками жилых домов, не могут являться ее участниками. В Программу включены многоквартирные жилые дома, в которых также расположены приватизированные квартиры. Администрация Большесельского сельского поселения до настоящего времени не предъявляла собственнику указанного жилого дома Булдыгиной М.А. требований о сносе строения или проведении ремонта дома, указанная работа в отношении индивидуальных жилых домов, признанных не пригодными для проживания и находящихся в собственности граждан, до настоящего времени Администрацией поселения не проводилась.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Булдыгиной М.А., Булдыгина О.А., Булдыгиной В.О. удовлетворению не подлежат.
В соответствии со свидетельствами о рождении, заключении брака, удостоверением многодетной семьи №, выданным 13.09.2010 года, истцы Булдыгина М.А. и Булдыгин О.А. имеют троих несовершеннолетних детей: Булдыгину В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Булдыгину Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Булдыгину О.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Булдыгиной М.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный в <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2011г., кадастровым паспортом земельного участка Булдыгиной М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 1482 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с данными технического паспорта по состоянию на 20.04.2011 года жилой дом, постройки 1794 г., принадлежащий на праве собственности Булдыгиной М.А., имеет общую площадь 49,3 кв. м, в том числе жилую 34,5 кв. м, состоит из трёх комнат, кухни, прихожей, общий процент износа дома составляет 69 процентов.
Согласно акту обследования помещения № от 03.06.2011 года, заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от 03.06.2011г., составленному межведомственной комиссией Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Булдыгиной М.А., признан не пригодным для постоянного проживания, согласно положений п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Физический износ основных конструктивных элементов здания по данным технического паспорта по состоянию на 20.04.2011г. составляет: фундаменты – 70 процентов, стены, чердачные перекрытия, крыша, полы, проемы оконные и дверные – 70 процентов.
Согласно сведений, представленных Территориальным <данные изъяты> от 09.12.2011 года, выписке из похозяйственной книги № от 24.11.2011 года Булдыгин О.А., Булдыгина Ю.О., Булдыгина О.О. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, с 17.06.2011 года, Булдыгина М.А., Булдыгина В.О. зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с 21.06.2011 года.
По сообщениям <данные изъяты> от 02.08.2011 года, <данные изъяты> от 10.08.2011 года права Булдыгина О.А., Булдыгиной В.О., Булдыгиной Ю.О., Булдыгиной О.О. на жилые помещения не зарегистрированы.
Как следует из постановления Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 14.09.2011 №, Булдыгина М.А. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со справкой <данные изъяты> от 24.01.2012 года размер среднего заработка Булдыгина О.А. в 2010 году составил <данные изъяты>
Согласно справке <данные изъяты> от 24.01.2012 года размер среднемесячной заработной платы за 2010 год Булдыгиной М.А. в МДОУ <данные изъяты> составил <данные изъяты>
По данным <данные изъяты> от 24.01.2012 года общий размер пособий и выплат на детей, полученных Булдыгиной М.А. за период с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года, составил <данные изъяты>
В соответствии со справкой Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 05.12.2011 года жилой дом №, расположенный <адрес>, в реестр ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда не включён, поскольку не является объектом муниципальной собственности.
Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 04.07.2011 № 659-а утверждена Целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области на 2011 год». Основными целями и задачами указанной программы являются – обеспечение жильём граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, преимущественно в домах государственного и муниципального жилищного фонда; программа рассчитана на реализацию комплекса мероприятий в 2011 году. Участниками программы являются: граждане, имеющие одно и единственное жильё в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нём на условиях социального найма; граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры.
В судебном заседании было установлено, что Булдыгина М.А. и члены ее семьи проживают в непригодном для проживания жилом доме, принадлежащем на праве собственности Булдыгиной М.А., истцы относятся к категории малоимущих граждан в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 ЖК РФ.
Согласно положений ст.210 ГК РФ Булдыгина М.А. как собственник указанного имущества несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.
В соответствие с п.2, п.5, п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно положений п.22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 -9 статьи 32 ЖК РФ.
Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, указанных в ч.10 ст.32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, установленном гл.25 ГПК РФ.
Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке непригодным для проживания граждан расположенного на территории муниципального образования индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве собственности гражданину.
Исходя из положений ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии, суд считает возможным применить к отношениям по данному спору положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственников квартир путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В судебном заседании было установлено, что Булдыгина М.А., Булдыгин О.А., Булдыгина В.О. не обжалуют бездействие органа местного самоуправления – Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, которая до настоящего времени не предъявила собственнику жилого дома Булдыгиной М.А. требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Процедура, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ, в отношении жилого дома, принадлежащего на праве собственности Булдыгиной М.А., до настоящего времени не начата.
Сведения о том, подлежит ли принадлежащий истцу жилой дом ремонту или реконструкции, в представленном суду заключении № от 03.06.2011г., составленном межведомственной комиссией Администрации Большесельского сельского поселения, отсутствуют.
Исходя из положений ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения возможно только по соглашению сторон.
Согласно подпункта «и» п.20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.
Суд считает несостоятельными требования истцов о предоставлении им и членам их семьи жилого помещения по договору социального найма в соответствие с условиями Целевой Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области».
Из исследованной в судебном заседании Целевой Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Большесельском муниципальном районе Ярославской области на 2011 год», утвержденной постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 04.07.2011 № 659-а, следует, что граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, не относятся к числу участников данной Программы.
Суд приходит к выводу о том, что указанные исковые требования Булдыгиной М.А., Булдыгиным О.А. и Булдыгиной В.О. о предоставлении им и членам их семьи на основании положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилого помещения по договору социального найма предъявлены к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области необоснованно, в данном случае предусмотрен иной способ защиты нарушенных прав истцов.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Булдыгиной М.А., Булдыгину О.А., Булдыгиной В.О. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 15.02.2012 г.
Судья