Мотивированное решение
изготовлено 11.05.2012 г.
Дело № 2-80/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» апреля 2012 года с. Большое село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В .В.,
с участием представителя заявителя Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В.,
старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Василенковой Н.Ю.,
судебного пристава-исполнителя Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Головкиной С.А.,
при секретаре Богословой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года, вступившим в законную силу 05.04.2011 года, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность предоставить ФИО1 и членам её семьи по месту их жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.
На основании исполнительного листа, выданного 07.04.2011 года Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области 21.04.2011 года в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, предметом которого явилось предоставление ФИО1 и членам её семьи по месту их жительства вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 21.06.2011 года, вступившим в законную силу 02.07.2011 года, должнику - Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 30.12.2011 года.
Как следует из определения Большесельского районного суда Ярославской области от 24.01.2012 года Администрации Большесельского сельского поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года до 30.12.2012 года было отказано. Определение вступило в законную силу 09.02.2012 года. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов в отношении должника - Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, было вынесено требование в срок до 13.02.2012 года исполнить решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Большесельского районного отдела судебных приставов от 09.04.2012 года с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Администрация Большесельского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления судебного пристава-исполнителя от 09.04.2012 года о взыскании исполнительского сбора, просила данное постановление отменить. В обоснование заявления Администрация поселения ссылалась на то, что постановление судебным приставом-исполнителем вынесено незаконно и необоснованно, поскольку Администрация поселения лишена возможности добровольно исполнить исполнительный документ, поскольку нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне её контроля, а именно полным отсутствием на момент вынесения требования об исполнении решения суда свободного жилого помещения соответствующей площади и надлежащего уровня благоустройства, а также бюджетных средств на его приобретение, о чём Глава поселения уведомил судебного пристава-исполнителя, который в свою очередь не исследовал доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа должником, не обеспечил возможность подтвердить, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
В судебном заседании представитель заявителя – глава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасов А.В., выступающий на основании Устава поселения, поддержал заявление, пояснил, что им, как Главой поселения, предпринимаются все возможные меры для исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10 марта 2011 года, в действиях Администрации поселения отсутствуют виновные действия в неисполнении решения суда, бюджет Большесельского сельского поселения утверждается Муниципальным Советом поселения, является дотационным, расходы на приобретения жилья гражданам в него не включаются, Глава поселения ведёт переписку по данному вопросу с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО2, Департаментом строительства Ярославской области, администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области.
Старший судебный пристав Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Василенкова Н.Ю., судебный пристав-исполнитель Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Головкина С.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления должника, пояснили, что по состоянию на 23.04.2012 года решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года не исполнено, жилое помещение взыскателю ФИО1 и членам её семьи не предоставлено. Согласно законодательству об исполнительном производстве основаниями для применения мер принудительного исполнения является наличие совокупности следующих условий: возбуждение исполнительного производства, истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа, неисполнение должником исполнительного документа в указанный срок и непредставление доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа до истечения срока для его добровольного исполнения. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Под уважительными причинами неисполнения решения суда следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия для исполнения решения суда. К уважительным причинам практика причисляет не только обстоятельства непреодолимой силы, но и предоставление судом отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, изменение способа и порядка его исполнения, приостановление исполнительного производства, отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Предполагаемые в настоящее время должником меры по исполнению данного решения суда носят неконкретный характер, для их принятия у Администрации сельского поселения уже имелось достаточно времени. Ранее в качестве причины для предоставления отсрочки исполнения решения суда поселение указывало необходимость включения расходов на приобретение жилого помещения в бюджетные расходы на 2012 год, однако в настоящее время бюджет муниципального образования на 2012 год утверждён, указанные расходы в нём не запланированы. По этим причинам суд отказал должнику в предоставлении повторной отсрочки исполнения судебного решения. Определение суда вступило в законную силу.
Учитывая то, что должником решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года не исполнено до настоящего времени, судебным приставом-исполнителем 09.04.2012 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб., так как срок для добровольного исполнения на тот момент истёк и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23.04.2012 года. Действия судебного пристава-исполнителя являются законными и правомерными, совершены в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах». Действия должника противоречат принципу обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений всеми без исключения органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями, установленному ст. 13 ГПК РФ, и направлены на уклонение от исполнения судебных решений, затягивание процесса исполнительного производства.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворению не подлежит.
По сообщениям Губернатора Ярославской области от 27.03.2012 года, Департамента строительства Ярославской области от 22.03.2012 года обращение главы Большесельского сельского поселения на имя депутата ФИО2 рассмотрено. Постановлениями Правительства Ярославской области утверждены региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2012 год в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В 2012 году запланированы мероприятия подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровне износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы. В подпрограмму включаются в основном объекты культурного наследия, поскольку они подлежат реконструкции и в связи с этим их расселение в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не представляется возможным. В указанные региональные адресные программы и подпрограмму в приоритетном порядке были включены муниципальные образования области, на территории которых имеется строящееся жильё для приобретения жилых помещений в целях переселения граждан, а также при наличии в местном бюджете средств на обязательное софинансирование мероприятий в 2012 году. Большесельское сельское поселение представило заявку на участие в мероприятиях по расселению аварийного и непригодного для проживания жилья в 2012 году. Однако данное поселение не подтвердило наличие необходимой доли софинансирования в местном бюджете. Учитывая ограниченность средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на расселение аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда и средств областного бюджета на переселение граждан из непригодного для постоянного проживания жилья, Большесельское сельское поселение не включено в указанные программы. Вопрос включения поселения в данные программы может быть рассмотрен положительно в случае выделения дополнительных лимитов из средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также при условии выполнения местным бюджетом обязательств по софинансированию указанных программ.
Из бюджетной сметы Администрации Большесельского сельского поселения на 2012 год следует, что в нее включены межбюджетные трансферты на подпрограмму Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на сумму 289154 руб. 99 коп.
Как пояснил представитель Администрации Большесельского сельского поселения Некрасов А.В. указанные средства представляют собой оплату стоимости превышения фактических площадей жилых помещений, предоставленных гражданам в рамках программы по переселению в 2011 г. над площадями расселяемых жилых помещений, которое образовалось из-за того, что вновь предоставленные жилые помещения не всегда совпадают по площади с жилыми помещениями непригодными для проживания. Таким образом, Администрация Большесельского сельского поселения выполнила свои обязательства в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2011 г. Участию в программе на 2012 г. препятствует несогласованность действий Администрации Большесельского муниципального района и Администрации Большесельского сельского поселения.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (с изменениями) "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу ст.112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (часть 3).
В силу п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Суд приходит к выводу о том, что Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не представлено доказательств того, что исполнение решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года невозможно вследствие неопреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с определением Большесельского районного суда Ярославской области от 24.01.2012 г., вступившим в законную силу, определением Большесельского районного суда от 21.06.2011 г. Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 30.12.2011 г. За прошедший период реальных мер по исполнению судебного решения ответчиком Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области принято не было. Предложение о предоставлении семье истицы жилого помещения по адресу: <адрес>, к таковым судом не относится, т.к. данное жилое помещение является неблагоустроенным, расположено в ином населенном пункте, нежели где проживает семья истицы. Предполагаемые меры по исполнению решения суда, указанные представителем ответчика, в виде направления письменных обращений о содействии в предоставлении жилых помещений гражданам в органы государственной власти Ярославской области, депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО2 носят неконкретный характер, для их принятия у ответчика уже имелось достаточно времени. Ранее в качестве причины для предоставления отсрочки ответчик указывал необходимость включения расходов на приобретение жилого помещения в бюджетные расходы на 2012 г., однако, в настоящее время бюджет муниципального образования на 2012 г. утвержден, указанные расходы в нем не запланированы.
Согласно сведениям, предоставленным Губернатором Ярославской области от 27.03.2012 года, Департаментом строительства Ярославской области от 22.03.2012 года, Большесельское сельское поселение не подтвердило наличие необходимой доли софинансирования в местном бюджете, в связи с чем данное поселение не принимает участия в региональных программах по расселению аварийного и непригодного для проживания жилья в 2012 году. Таким образом, Администрацией Большесельского сельского поселения не приняты все возможные меры по исполнению судебного решения. Ссылки Главы Администрации Большесельского сельского поселения на допущенную при решении данного вопроса волокиту со стороны Администрации Большесельского муниципального района не подтверждены соответствующей перепиской, в связи с чем не принимаются судом во внимание. При этом суд учитывает, что обязанность по исполнению судебного решения лежит на Администрации Большесельского сельского поселения.
Исходя из данных обстоятельств суд считает, что отсутствие у Администрации Большесельского сельского поселения денежных средств и свободных жилых помещений для исполнения решения суда, при непринятии должником за продолжительный период времени с момента возбуждения исполнительного производства всех возможных действий, направленных на преодоление данных препятствий к исполнению решения суда, в том числе невключении денежных средств в бюджет поселения, на необходимость которого должник ссылался при предоставлении ему судом отсрочки исполнения решения суда до 30.12.2011 г., непринятии необходимых мер по участию в региональных программах по расселению аварийного и непригодного для проживания жилья в 2012 году, не может рассматриваться как уважительная причина для неисполнения решения суда.
На наличие иных уважительных причин неисполнения решения суда заявитель не ссылается.
В связи с этим суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2012 г. по исполнительному производству №.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Большесельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2012 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья