Дело № 2-64/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 10 » мая 2012г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Агеева А.В.,
истца Чучункиной С.В.,
третьего лица на стороне истцов Приваловой В.Г.,
представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Истомина П.А.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Чучункиной С.В. к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в проведении обследования жилого помещения, в выдаче заключения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, возложении на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений обязанности провести обследование жилого помещения, выдать заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания,
у с т а н о в и л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Чучункиной С.В. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа ответчика в проведении обследования жилого помещения, занимаемого по договору социального найма Чучункиной С.В., возложении на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Большесельского района Ярославской области на основании заявления Чучункиной С.В., было установлено, что истец на условиях социального найма проживает совместно с членами семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
Согласно техническому паспорту указанного жилого дома квартира, занимаемая истцами, находится в двухэтажном бревенчатом доме 1917 года постройки. По состоянию на 2011 год износ здания составляет 75 процентов.
В результате обследования данного жилого дома <данные изъяты>, <данные изъяты> были обнаружены неисправности фундамента, наличие просадки; наличие гнили и трещин в бревнах несущих и ограждающих конструкций дома; неисправности деревянных перекрытий (прогибы балок, гниль); гниль и трещины в деревянных конструкциях стропильной системы; наличие отверстий, сколов в шиферных листах; деформация, перекосы несущих и ограждающих конструкций дома; крены полов, гниль, рассыхание досок, гниль деревянных оконных рам; наличие крена лестницы, ведущей на второй этаж дома.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно п. 1 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении, утвержденного постановлением Главы Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 20.01.2011 №, указанная комиссия рассматривает вопросы о признании нежилого помещения жилым помещением, жилого помещения нежилым помещением, жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц на территории Большесельского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания граждан и оценки соответствия этих помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Согласно п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
30.12.2011г. Чучункина С.В. обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении с заявлением о проведении обследования занимаемого ею жилого помещения для установления пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.
22.02.2012г. заявителю межведомственной комиссией было отказано в проведении обследования жилого помещения в связи с необходимостью предоставления заключения специализированной организации.
Прокурор Большесельского района Ярославской области полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку заключение специализированной организации необходимо только для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.
Чучункина С.В. в заявлении не ставила вопрос о признании многоквартирного дома аварийным, просила обследовать занимаемое ею и членами ее семьи жилое помещение с целью установления его пригодности (непригодности) для проживания.
В соответствии с п. 48 указанного Положения по окончании работы межведомственная комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Нормами Жилищного кодекса РФ предусмотрена в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Для реализации в дальнейшем права истцов на предоставление им жилого помещения по договору социального найма в отношении занимаемого нанимателями жилого помещения в установленном порядке должно быть проведено его обследование с целью установления пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.
Прокурор просил признать незаконным отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении обследовать жилое помещение, расположенное по указанному адресу.
В уточненном исковом заявлении прокурор просил признать незаконным отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении выдать заключение о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении обязанность повторно рассмотреть заявление Чучункиной С.В. и выдать заключение о признании указанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Агеев А.В. поддержал уточненные исковые требования по указанным основаниям.
В судебном заседании истец Чучункина С.В. поддержала уточненные исковые требования, предъявленные в её интересах прокурором района, пояснила, что она является членом семьи нанимателя квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, жилое помещение было предоставлено на основании ордера от 14.04.1993г. ее супругу Чучункину С.А. Жилой дом, 1917 года постройки, не пригоден для проживания, физический износ строения дома составляет 75 процентов согласно данным технического паспорта, оконные рамы и бревна сгнили, печи разрушаются, лестница отходит от стены, между стенами и полом имеются щели значительных размеров.
30.12.2011г. она обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении с заявлением о проведении обследования занимаемой ею и членами ее семьи квартиры для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания с целью постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Специалист Администрации Большесельского сельского поселения Истомин П.А. ей пояснил, что обследовать необходимо весь жилой дом на основании заявлений всех проживающих в доме лиц. Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении фактически отказала ей в проведении обследования занимаемого жилого помещения, указав, что жилой дом, в котором расположена квартира, является многоквартирным, и в соответствии с п.45 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, комиссией ей было предложено представить заключение специализированной организации. До настоящего времени Чучункиной С.В. не выдано заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. Чучункина С.В. пояснила, что не является собственником жилого помещения, квартира, в которой проживает её семья, находится в муниципальной собственности. Истец не имеет средств для оплаты услуг специализированной организации.
Чучункина С.В. просила признать незаконным отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении в выдаче заключения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений в Большесельском сельском поселении обязанность повторно рассмотреть её заявление от 30.12.2011г. и выдать заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Истцы Чучункин С.А., Чучункин А.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.
В судебном заседании 30.03.2012г. члены семьи Чучункиной С.В. супруг Чучункин С.А., сын Чучункин А.С. поддержали предъявленные прокурором района требования.
Третье лицо на стороне истцов Привалова В.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что является собственником в порядке наследования квартиры №1, расположенной в указанном доме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Истомин П.А., действующий согласно доверенности, уточненные исковые требования не признал, пояснил, что 10.01.2012 г. Чучункина С.В. обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений с заявлением о проведении обследования квартиры №, расположенной в доме. № по <адрес>, с целью признания её пригодной (непригодной) для проживания. С аналогичным заявлением в комиссию обратилась Привалова В.Г., проживающая в кв. № указанного дома. Заявителями в комиссию были предоставлены правоустанавливающие документы на занимаемые жилые помещения, технический паспорт на жилой дом. 02.02.2012 г. в соответствии с Пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, на заседании межведомственной комиссии были рассмотрены заявления Чучункиной С.В. и Приваловой В.Г. Комиссией было установлено, что жилые помещения Чучункиной С.В. и Приваловой В.Г. имеют элементы общего имущества, вместе составляют ? жилого дома. Согласно данным технического паспорта от 16.11. 2011 г. общий износ конструкций дома составляет 75 процентов, что в соответствии с методикой Госстроя России (МДС 13-6.2000) определения непригодности жилых зданий для проживания соответствует категории ветхого состояния. Поскольку сведений о фактическом износе конструкций по каждому жилому помещению заявителями в комиссию представлено не было, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения обследования всего многоквартирного дома. В соответствии с п. 47 указанного Положения многоквартирный жилой дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу, а вследствие этого жилое помещение в нем — непригодным для проживания. Согласно п. 45 указанного Положения для признания многоквартирного дома аварийным в комиссию представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. 22.02.2012 г. межведомственная комиссия предложила заявителям представить заключение специализированной организации об обследовании жилого дома, поскольку согласно п. 46 Положения комиссия имеет полномочия назначать дополнительные обследования и испытания.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Департамента культуры Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве на исковое заявление Департамент культуры Ярославской области указал, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. № «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области» является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой» XIX век».
Согласно п. 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, комиссия на основании заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из пункта 44 Положения следует, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям в обязательном порядке включает составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Акт обследования помещения составляется только в том случае, если комиссия примет решение о необходимости проведения такого обследования.
Императивная обязанность межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Большесельского сельского поселения по проведению обследования жилого помещения в Положении не закреплена. Решение данного вопроса относится к исключительной компетенции комиссии.
Департамент полагает, что требование прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов Чучункиной С.В. в части возложения на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении обязанности провести обследование жилого помещения удовлетворению не подлежат.
Учитывая, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия, комиссия не вправе принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Департамент культуры области указал, что следует признать незаконным отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., признать незаконным бездействие указанной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении обязанность повторно рассмотреть заявление Чучункиной С.В. от 30.12. 2011 г. и выдать заявителю заключение о признании занимаемого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов Чучункина С.А., Чучункина А.С., представителя третьего лица на стороне ответчика.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Как следует из ордера № от 14.04.1993г., Чучункин С.А. является нанимателем квартиры №, расположенной в доме № по <адрес>, членами семьи нанимателя являются: супруга Чучункина С.В., сын Чучункин А.С.
Согласно выписке из похозяйственной книги № от 14.03.2012г. совместно с Чучункиной С.В. по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают Чучункин С.А., Чучункин А.С.
Согласно техническому паспорту (по состоянию на 16.11.2011г.) жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, был возведен в 1917 году, износ строения дома составляет 75 процентов.
Как следует из заявления от 30.12.2011г., Чучункина С.В. обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области с просьбой о проведении обследования квартиры №, расположенной в доме № по <адрес>, с целью признания жилого помещения пригодным (непригодным ) для проживания.
Согласно протоколу № заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от 02.02.2012г., ответу от 23.02.2012г. межведомственная комиссия для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района рекомендует Чучункиной С.В. выполнить работы по обследованию жилого дома специализированной организацией за счет собственных средств. Заключение по результатам обследования представить для рассмотрения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района для решения вопроса о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.
В соответствие с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение ( в виде заключения) либо решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения.
В судебном заседании было установлено, что заявитель Чучункина С.В. не обращалась с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным, учитывая, что жилой дом № по <адрес>, находится в собственности Большесельского сельского поселения, у межведомственной комиссии не имелось оснований предлагать истцу Чучункиной С.В. представить заключение специализированной организации.
Судом установлено, что фактически заявление Чучункиной С.В. о признании занимаемого ею жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания указанной комиссией рассмотрено не было.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области в выдаче Чучункиной С.В. заключения о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилого помещения следует признать незаконным.
Суд считает, что Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует обязать рассмотреть межведомственной комиссией для оценки жилых помещений в Большесельском Большесельского муниципального района Ярославской области заявление Чучункиной С.В. от 30.12.2011г. и составить заключение о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, занимаемого истцами указанного жилого помещения.
Как следует из заявления от 21.02.2012г., Чучункина С.В. обратилась в прокуратуру Большесельского района Ярославской области за защитой нарушенных прав с целью решения вопроса о признании занимаемого ею жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания.
Учитывая, что вопрос о пригодности (непригодности) занимаемого истцами жилого помещения до настоящего времени не разрешен, бездействие ответчика ведет к нарушению установленного ст.40 Конституции РФ права Чучункиной С.В., Чучункина С.А., Чучункина А.С. на жилище в муниципальном жилищном фонде.
В соответствие с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с указанными требованиями в защиту нарушенного права истцов.
Суд полагает, что исковые требования прокурора в части признания незаконным отказа ответчика в проведении обследования жилого помещения, занимаемого по договору социального найма Чучункиной С.В., возложения на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности провести обследование жилого помещения предъявлены излишне и удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из положений п.44 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, решение о необходимости проведения обследования жилого помещения принимается межведомственной комиссией при проведении оценки соответствии жилого помещения установленным в Положении требованиям и является правом указанного органа.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ межведомственной комиссии для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области в выдаче Чучункиной С.В. заключения о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области рассмотреть межведомственной комиссией для оценки жилых помещений в Большесельском сельском поселении Большесельского муниципального района Ярославской области заявление Чучункиной С.В. от 30.12.2011г. и составить заключение о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, занимаемой по договору социального найма Чучункиной С.В., Чучункиным С.А., Чучункиным А.С.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 15.05.2012г.
Судья