Дело № 2-78/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» мая 2012 г. с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Агеева А.В.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Кряжева А.В. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, признании недействительным акта органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Кряжева А.В. обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении Кряжеву А.В. жилого помещения не ниже установленных социальных норм как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, признании недействительным п.2 Постановления Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 г. №.
В обоснование требований прокурор указывал, что Постановлением Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 года № несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, Кряжев А.В. был направлен в <данные изъяты>. За ним было закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>. Проверкой установлено, что дом, в котором закреплено право проживания Кряжева А.В., в настоящее время непригоден для проживания: крыша провалилась, окна отсутствуют, у дверей нет запорных устройств, полы перекошены. В установленном законом порядке Кряжев А.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, на учете на получение внеочередного жилья не состоит.
Кряжев А.В. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. 30.06.2009 года Кряжев А.В. закончил обучение в <данные изъяты>, был обеспечен жилым помещением в период обучения. В период с 29.06.2010 г. по 30.06.2011 г. Кряжев А.В. проходил службу в рядах вооруженных сил РФ.
Впоследствии исковые требования Большесельским прокурором были уточнены в части исключения требования о признании недействительным п.2 Постановления Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 г. №
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Агеев А.В. поддержал уточненные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. Также пояснил, что в настоящее время заключением межведомственной комиссии дом № по <адрес> признан непригодным для проживания. Иного жилого помещения на праве собственности, социального найма Кряжев А.В. не имеет.
Истец Кряжев А.В., представитель органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, представители ответчиков Администрации Большесельского муниципального района, Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района, Департамента образования Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.
Представитель органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Ранее в судебном заседании 04.05.2012 г. Кряжев А.В., привлечённый судом к участию в деле в качестве истца, поддержал первоначальные исковые требования прокурора, пояснил, что в настоящее время фактически проживает у своей сестры по адресу: <адрес>. Зарегистрирован в <адрес>. Дом по месту регистрации непригоден для проживания. В период несовершеннолетия Кряжева А.В. дом уже находился в таком состоянии: полы прогнили, крыша прогнулась, стены имели перекосы, двери не запирались, стекла в окнах были выбиты. Иного жилья у него нет. После службы в армии Кряжев А.В. обращался в органы опеки и попечительства по поводу предоставления ему жилья, но вопрос не был решен. В настоящее время мать Кряжева А.В. скончалась, отец живет в <адрес>.
В том же судебном заседании представитель привлечённого судом к участию в деле органа опеки и попечительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО6, выступающая по доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что решением Большесельского районного суда от 27.03.2000 г. ФИО7 и ФИО8 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего Кряжева А.В., несовершеннолетний стал проживать в государственном учреждении. Жилое помещение по адресу: <адрес>, находилось в собственности умершей бабушки Кряжева А.В.. документы на дом не были надлежаще оформлены. В 2009 г. в доме жила мать истца, но периодически жилое помещение оставалось без присмотра, т.к. она отбывала наказание в местах лишения свободы. С 2010 года дом полностью находится в бесхозном состоянии. Жилое помещение по месту регистрации Кряжева А.В. непригодно для проживания: крыша провалилась, окна отсутствуют, полы перекошены. В 2000 г. обследование данного жилого помещения не проводилось. Постановке Кряжева А.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения препятствовало отсутствие правоустанавливающих и технических документов на закрепленный за ним дом, без которых орган опеки и попечительства не мог инициировать обследование дома межведомственной комиссией на предмет определения непригодности его для проживания и отмену закрепления за несовершеннолетним права на проживание в жилом помещении.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в отзыве на исковое заявление прокурора исковые требования признал, указал, что жилое помещение может быть предоставлено Кряжеву А.В. органом местного самоуправления за счет средств, предоставляемых бюджету района из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете согласно положений ст. 4 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области».
Представитель Департамента образования Ярославской области в отзыве на исковое заявление прокурора Большесельского района Ярославской области, представленном в суд, просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Департамента образования Ярославской области, указывая, что жилое помещение было закреплено за Кряжевым А.В. на законных основаниях. Жилое помещение не признано непригодным для проживания. В случае признания его таковым Кряжев А.В. может быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, в этом случае обеспечение его жилым помещением является обязанностью органов местного самоуправления в порядке п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, главы 7 ЖК РФ, предусматривающих иной механизм обеспечения жилым помещением и иные источники финансирования.
Заслушав прокурора, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетель ФИО9 пояснила, что с 2007 г. являлась специалистом органа опеки и попечительства Администрации Большесельского района. В 2007 г. ею проводилось обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, закрепленного за Кряжевым А.В., как лицом, оставшимся без попечения родителей. На момент обследования в доме никто не проживал, дверь не запиралась, окна были частично выбиты. Дом принадлежал по имевшимся сведениям ФИО8, однако каких-либо документов на него не было. Отсутствие документов явилось препятствием для выдачи заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания и отмены закрепления жилого помещения за несовершеннолетним. После 2007 г. ФИО8 некоторое время проживала в указанном доме, восстановила входную дверь, вставила стекла в окна. Затем дом она забросила. В 2009 г. по сведениям, которые предоставляла специалист <данные изъяты> сельского поселения, дом находился в непригодном для проживания состоянии, полы прогнили, печь была разрушена. Специалисты органа опеки и попечительства Администрации Большесельского района в 2009 г. попасть сами в дом не смогли, т.к. он был заперт.
Из копии паспорта Кряжева А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., справки <данные изъяты> от 20.04.2012 г. следует, что он зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, с 1995 г.
Решением Большесельского районного суда от 27.03.2000 г. родители Кряжева А.В. лишены в отношении него родительских прав, за ним закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>.
Постановлением Главы администрации Большесельского муниципального округа Ярославской области № от 04.02.2000 г. Кряжев А.В. в связи с лишением родительских прав его родителей направлен в <данные изъяты>, за ним закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>, принадлежащем его родителям.
Постановлением Главы администрации Большесельского района Ярославской области № от 21.08.2003 г. Кряжев А.В. в связи с лишением родительских прав его родителей направлен в детский дом, за ним закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>, принадлежащем его родителям.
В соответствии со свидетельством от 23.06.2009 г., выданным <данные изъяты>, Кряжеву А.В. присвоена квалификация <данные изъяты>.
Согласно военному билету Кряжев А.В. проходил военную службу с 29.06.2010 г. по 29.06.2011 г.
Согласно информационному письму <данные изъяты> от 22.10.2007 г. проведено обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На момент обследования в доме никто не проживает, двери не заперты, окна частично выбиты. В межведомственную комиссию направлено ходатайство о признании указанного дома непригодным для проживания.
Из акта обследования органом опеки и попечительства закрепленного жилья от 14.04.2009 г. следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой деревянный дом без удобств. В доме никто не проживает, дом закрыт на замок. Внутренние помещения дома осмотреть не представилось возможным. По результатам обследования сделан вывод о необходимости постановки Кряжева А.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставлении жилого помещения после окончания учебного заведения.
Из акта обследования органом опеки и попечительства закрепленного жилья от 29.11.2011 г. следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой дом, находящийся в ветхом состоянии, непригодный для проживания, крыша проваливается, окна частично выбиты, в доме никто не живет, двери не запираются, полы перекошены.
Согласно справкам администрации <данные изъяты> сельского поселения от 19.04.2012 г. Кряжев А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. В очереди на получение жилья как оставшийся без попечения родителей, не значится. Совместно с ним в указанном доме зарегистрированы шесть его родственников.
Из акта межведомственной комиссии обследования помещения от 19.04.2012 г. следует, что дом № по <адрес> имеет следующее техническое состояние: фундаменты - кирпичные столбы - искривление горизонтальных линий, стены бревенчатые - повреждение гнилью, трещины, чердачное перекрытие - деревянное отепленное - прогиб балок, продольные трещины, деформации, оконные проемы- переплеты - гниль, дверные проемы – перекосы, крыша - стропильная, кровля – шиферная – гниль, большое количество заплат, ослабление крепления листов, полы – дощатые - просели, стертость досок, перекос, отопление – печь – трещины.
Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: жилое помещение - жилой дом на момент обследования на основании Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г. раздел 3 п.33 абзац 2 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований - признать непригодным для постоянного проживания.
В материалах гражданского дела имеется обращение директора <данные изъяты> на имя Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского района о постановке Кряжева А.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
Письмом от 15.07.2008 г. в удовлетворении данного обращения отказано, т.к. закрепленное за Кряжевым А.В. жилое помещение частично приведено в порядок его матерью, вернувшейся из мест лишения свободы, в доме вставлены стекла в окнах, дом заперт на замок.Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: дом № по <адрес>, по состоянию на 09.06.1981 г. следует, что фундамент, межэтажные перекрытия, крыша, внутренняя отделка, отопление находились в ветхом, а внутренние перегородки, окна, двери в неудовлетворительном состоянии. Процент износа отдельных элементов, в том числе фундамента, на 1981 г. доходил до 70%. Общий процент износа здания на тот момент 65%.
В соответствии со сведениями <данные изъяты> и администрации <данные изъяты> сельского поселения, договором купли-продажи от 11.05.1995 г., жилой дом, расположенный по адресу: дом <адрес>, по данным технического учета принадлежал на праве собственности ФИО8
Согласно свидетельству о смерти ФИО8 скончалась ДД.ММ.ГГГГ
Каких-либо сведений о наличии у Кряжева А.В. на праве собственности жилого помещения в Ярославском <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно представленным выпискам, не имеется.
Согласно ст. 60 ЖК РСФСР сохранялось жилое помещение за детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Как было установлено в судебном заседании из акта межведомственной комиссии, информационного письма <данные изъяты> от 22.10.2007 г., акта обследования закрепленного жилья от 14.04.2009 г., акта обследования закрепленного жилья от 29.11.2011 г., акта межведомственной комиссии обследования помещения от 19.04.2012 г., технического паспорта на жилой дом по состоянию на 09.06.1981 г., показаний свидетеля ФИО9, в период до 2009 г., т.е. до достижения Кряжевым А.В. восемнадцатилетнего возраста, дом по адресу: <адрес>, право на проживание в котором было закреплено за истцом, стал непригодным для проживания. Препятствием для отмены закрепления права Кряжева А.В. на проживание в жилом помещении и постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения явилось отсутствие у компетентных органов правоустанавливающих и технических документов на дом.
Таким образом, в период своего несовершеннолетия, на момент окончания обучения в профессиональном училище в 2009 г. и на момент окончания военной службы в 2011 г. истец не имел закрепленного за ним жилого помещения, пригодного для проживания.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.3, ч.5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением родителей родительских прав.
Кряжев А.В., находясь в возрасте до 18 лет, остался без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав.
В судебном заседании было установлено, что в 2009 г. Кряжев А.В. закончил обучение в <данные изъяты>, в 2011 г. окончил военную службу, закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не сохранено. Кряжев А.В. имеет регистрацию по месту жительства в данном доме. Фактически проживает у сестры в <адрес>, что не влечет права постоянного пользования данным жилым помещением. В собственности жилого помещения Кряжев А.В. не имеет.
С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Кряжев А.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Причиной не постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось отсутствие правоустанавливающих и технических документов на дом, ввиду чего не было проведено его своевременное обследование межведомственной комиссией для признания непригодным для проживания. Т.к. указанные причины не зависели от воли Кряжева А.В., не могут быть признаны уважительными для ограничения его прав на предоставление ему жилого помещения, то непостановка Кряжева А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может служить основанием для ограничения его права на внеочередное получение жилья в качестве лица, оставшегося без попечения родителей.
Согласно положений ч.ч. 2, 3, 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Кряжев А.В., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту его жительства в <адрес>.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 03.04.2012г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления, наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009г. № 70-З (в редакции от 03.04.2012 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете.
Как следует из положений п.6 ст.15; ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 03.04.2012 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области следует обязать предоставить истцу за счет средств, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ.
Прокурором Большесельского района в интересах Кряжева А.В. также заявлялись требования о признании недействительным п.2 Постановления Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 г. №, в соответствии с которым за Кряжевым А.В. закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>, принадлежащем его родителям.
В судебном заседании указанное требование прокурор прокуратуры Большесельского района Агеев А.В. не поддержал. К материалам дела приобщены уточнения прокурором требований искового заявления, заключающиеся в исключении из просительной части иска требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
Учитывая, что Кряжевым А.В. отказ от требований о признании недействительным акта органа местного самоуправления не заявлен, суд рассматривает указанное требование по существу.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в момент принятия Постановления Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 г. №, в соответствии с которым за Кряжевым А.В. закреплено право на жилую площадь в доме № по <адрес>, указанный дом был непригоден для проживания.
Положение о закреплении за Кряжевым А.В. указанного жилого помещения содержится и в решении Большесельского районного суда от 27.03.2000 г. Данное решение вступило в законную силу.
Тот факт, что впоследствии закрепленное жилое помещение стало непригодным для проживания, мог в период несовершеннолетия Кряжева А.В., либо во время его обучения или военной службы послужить основанием для внесения изменений или отмены закрепления жилого помещения за Кряжевым А.В., однако данный факт не делает первоначальное решение о закреплении жилого помещения незаконным.
Наличие постановления о закреплении в 2000 г. за Кряжевым А.В. жилого помещения, с учетом того, что впоследствии данное жилое помещение стало непригодным для проживания, не влияет на право Кряжева А.В. на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
С учетом изложенного, основания для признания недействительным п.2 Постановления Главы администрации Большесельского муниципального округа от 04.02.2000 г. № отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Кряжева А.В. к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, признании недействительным акта органа местного самоуправления удовлетворить в части.
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области предоставить Кряжеву А.В., <данные изъяты>, за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций, по месту его жительства в черте с. Варегово Большесельского района Ярославской области вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца.
Судья