Дело № 2-204/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 30 » ноября 2010г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием прокурора Румянцева И.С., представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонова Е.Б.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с.Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник», Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части непринятия мер к надлежащему исполнению обязанностей по содержанию гидротехнического сооружения – «Плотина на реке Юхоть», возложении обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании незаконным бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в части непринятия мер к надлежащему исполнению обязанностей по содержанию гидротехнического сооружения – «Плотина на реке Юхоть», прокурор просил также обязать ответчиков принять меры к обеспечению надлежащей эксплуатации указанного гидротехнического сооружения: обеспечить контроль ( мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, принять меры к разработке и своевременному уточнению критериев безопасности указанного сооружения, принять меры к развитию системы контроля за состоянием сооружения, обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, принять меры к поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении, принять меры к обеспечению обязательного страхования риска гражданской ответственности при эксплуатации данного сооружения.
В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проведения в декабре 2009г. – январе 2010г. проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности на предприятиях топливо – энергетического комплекса и гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Большесельского муниципального района, прокуратурой района было установлено, что в нарушение положений ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 177 «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения – «Плотина на реке Юхоть» - Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области и эксплуатирующая организация - МУП «Коммунальник» не имеют документов, подтверждающих осуществление мониторинга ( наблюдения) за безопасностью гидротехнического сооружения, в нарушение положений Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.02.2002г. №10, ответчиками не определены критерии безопасности плотины, не проводятся регулярные обследования сооружения, не созданы финансовые резервы, предназначенные для ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения. Собственником сооружения не предусмотрены локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности плотины через реку Юхоть не предусмотрено, декларации безопасности сооружения не имеется. Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области в 4 квартале 2009г. не представила в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности плотины. В нарушение положений ст.15 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 177 «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией района не застрахован риск гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
В соответствие с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления должен принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Прокурор полагает, что в результате бездействия Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Румянцев И.С. поддержал указанные исковые требования за исключением требований о возложения на ответчиков обязанности принять меры к разработке и своевременному уточнению критериев безопасности указанного сооружения, пояснил, что данные требования законодательства МУП «Коммунальник» выполнены.
Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области Додонов Е.Б., действующий согласно доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что согласно сведений, представленных Управлением МЧС по Ярославской области, плотина находится в удовлетворительном состоянии, возможные ее повреждения не могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации и нарушению жизнедеятельности населения района. По указанным причинам не имеется оснований для обязательного страхования риска гражданской ответственности. В соответствие со ст.24 Закона Ярославской области от 07.04.2003г. №19 – з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций ( аварии на плотине, расположенной в <адрес>) является расходным обязательством Большесельского сельского поселения. Согласно утвержденных критериев безопасности указанного гидротехнического сооружения предусмотрено проведение только визуальных обследований сооружения, данные требования МУП «Коммунальник» исполняются.
Представитель ответчика МУП «Коммунальник», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на иск ответчик исковые требования не признал, указал, что плотина на р.Юхоть исключена из Перечня объектов, подлежащих декларированию безопасности в 2010г. В связи с удовлетворительным состоянием плотины страховые случаи исключены, обязанность эксплуатирующей организации - МУП «Коммунальник» по обязательному страхованию гражданской ответственности теряет юридическую силу. Исполнение ответчиком обязанностей, указанных в иске, предусмотрено Планом мероприятий по подготовке к паводку 2010г. и Планом мероприятий по поддержанию надежности и безопасности гидротехнического сооружения – «Плотина на реке Юхоть» на 2010г.- 2015 г.г., согласованным с территориальным управлением Ростехнадзора.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В отзыве на иск представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поддержал исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области. Представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области в объяснениях, представленных в суд, поддержал исковые требования прокурора района в части возложения на ответчиков обязанности создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, создания и поддержания в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Представитель Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще, в заявлении, представленном в суд, исковые требования не признал.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Из постановления Главы Большесельского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, справки МУП «Коммунальник» следует, что гидротехническое сооружение – «Плотина на реке Юхоть» является муниципальной собственностью района, находится на балансе МУП «Коммунальник».
Как следует из письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2009г. «О декларирования безопасности гидротехнических сооружений», плотина на реке Юхоть обладает достаточной прочностью и надежностью в работе, уровень безопасности гидротехнического сооружения оценивается как «нормальный», возможные повреждения сооружения не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций, по указанным основаниям плотина подлежит исключению из перечня гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности в 2009г.
Как видно из Перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащих декларированию безопасности, и графика представления деклараций их безопасности в 2010г., утвержденного приказом указанной Федеральной службы 02.02.2010г. № 49, плотина на реке Юхоть, расположенная в <адрес>, в данный Перечень не входит.
В соответствие с актом проверки № от 19.08.2010г., актом предписанием № от 19.08.2010г. Верхне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проверке данной плотины выявлены нарушения законодательства, связанные с безопасностью гидротехнических сооружений: отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с органом надзора, не имеется критериев безопасности сооружения, не имеется документов, подтверждающих ведение мониторинга безопасности гидротехнического сооружения (журнал визуальных наблюдений), имеются недостатки в техническом состоянии сооружения.
В судебном заседании свидетель ФИО5, <данные изъяты>, пояснил, что в соответствие с Критериями безопасности ГТС «Плотина на реке Юхоть», утвержденными 22.11.2010г. Верхне- Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, данное сооружение относится к 4 классу капитальности по всем параметрам, контрольно – измерительная аппаратура на плотине не предусмотрена, достаточно проведение только качественных ( визуальных ) обследований. МУП ведется журнал визуальных наблюдений плотины, обследования проводятся один раз в квартал, в период паводка – ежедневно. Для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении на предприятии созданы запасы песка, пиломатериалов, цемента. Локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении не имеется, извещение может проводиться путем публикации в районной газете и сообщения сведений в Единую дежурную диспетчерскую службу Большесельского муниципального района Ярославской области.
В судебном заседании было установлено, что после проведения указанной проверки МУП «Коммунальник» были утверждены и согласованы с Верхне – Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.11.2010г. Правила эксплуатации Плотины на реке Юхоть и Критерии безопасности указанного гидротехнического сооружения. МУП ведется журнал визуальных наблюдений сооружения.
Из приказа директора МУП «Коммунальник» от ДД.ММ.ГГГГ «О создании запасов материалов для гидротехнического сооружения» видно, что для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении «Плотина на реке Юхоть» созданы запасы песка, пиломатериалов, цемента, предписано вести контроль за состоянием объекта, во время паводкового периода, вести ежедневный контроль за состоянием уровня воды на объекте.
В соответствие с положениями ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 ( в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В судебном заседании было установлено, что ответчиками - Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области – собственником гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организацией - МУП «Коммунальник» были приняты меры к обеспечению надлежащей эксплуатации указанного гидротехнического сооружении: проводится контроль ( мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, разработаны критерии безопасности указанного сооружения, приняты меры к развитию системы контроля за состоянием сооружения, обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
С учетом изложенного в указанной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании было установлено, что в нарушение положений ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 177 «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией Большесельского муниципального района не были созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, МУП «Коммунальник» созданы только запасы материалов, ответчиками не были приняты меры к поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении. Допущенные ответчиками нарушения требований законодательства влекут нарушение права неопределенного круга лиц на безопасность, препятствуют осуществлению защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствие с.п.6.1, 7, 21 ст.15 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о том, что надлежащим ответчиком по иску прокурора является Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.
Обязанность органа местного самоуправления и организаций создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена также положениями п.2 ст.11, ст.14 Федерального Закона от 21.12.1994г. №68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2 ст.8, ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998г. № 28 –ФЗ «О гражданской обороне».
С учетом изложенного, исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.
В соответствие со ст.15 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются федеральным законом.
В соответствие с Федеральным Законом № 225 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», вступающем в силу с 01.01 2012г., и изменениями, внесенными в ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 117, вступающими в силу с 01.01.2012г., собственник гидротехнического сооружения обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Учитывая, что в настоящее время условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности не урегулированы федеральным законом, суд полагает, что не имеется оснований для возложения на ответчиков обязанности принять меры к обеспечению обязательного страхования риска гражданской ответственности при эксплуатации данного сооружения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области и Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» обязанность создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения - «Плотина на реке Юхоть», принять меры к поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении – «Плотина на реке Юхоть».
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 31.12.2010 г.
Судья