№ 2-258/2010 г
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
« 24» ноября 2010г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
с участием истца Большаковой Н.А.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Большаковой Н.А. к Финансовому управлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник», Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУЗ «Большесельская центральная районная больница» о возложении на МУП «Коммунальник» обязанности произвести зачет излишне внесенных платежей за отопление и содержание жилого помещения в счёт будущих платежей за коммунальные услуги,
у с т а н о в и л :
Большакова Н.А., работающая <данные изъяты> в МУЗ «Большесельская ЦРБ», обратилась в суд с иском к Финансовому управлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУП «Коммунальник» о возложении на МУП «Коммунальник» обязанности произвести зачет излишне внесенных платежей за отопление и содержание жилого помещения за период с 01.09.2007г. по 01.01.2010г. в сумме 23598 руб.48 коп. в счёт будущих платежей за коммунальные услуги.
В обоснование требований Большакова Н.А. указывала, что с 1987 года по настоящее время она работает в указанной должности, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, она как работник со средним медицинским образованием муниципальной системы здравоохранения, работающий и проживающий в сельской местности, а также проживающие с ней члены семьи имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Федеральным Законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ …» ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года была признана утратившей силу. Но в соответствии с п.п.1, 2 ст.153 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Истица считает, что МУП «Коммунальник» платежи за отопление и содержание занимаемого ею жилого помещения начисляет неправомерно.
В судебном заседании истица Большакова Н.А. поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что проживает совместно с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, льгота по оплате за отопление и содержание жилого помещения предоставляется ей в пределах установленных норм на теплоснабжение и не распространяется на трудоспособного члена ее семьи.
Представители ответчиков МУП «Коммунальник» и Финансового управления Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовали.
В возражениях на исковое заявление, представленных в суд, Финансовое управление Администрации Большесельского муниципального района указывало, что оно не является плательщиком льгот, предоставляемых Большаковой Н.А., расходы на предоставление льгот медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, предусмотрены в смете расходов МУЗ «Большесельская ЦРБ». В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 322-П «О внесении изменений в постановление Администрации Ярославской области от 03.09.2007 г. № 365-а», Положением «О мерах социальной поддержки работников муниципальных бюджетных учреждений Большесельского муниципального района» установлены нормы жилой площади, отопления и освещения, согласно которым возмещаются расходы указанной категории лиц.
Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве ответчиков Администрации Большесельского муниципального района, МУЗ «Большесельская ЦРБ» в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.
Представитель Департамента финансов Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовал.
Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.
Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области в отзыве на исковое заявление Большаковой Н.А. указало, что решение вопросов социальной поддержки медицинских работников в соответствии с положениями Федерального Закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ передано органам власти, в ведении которых находятся соответствующие учреждения здравоохранения.
Согласно ч.3; ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и указанных третьих лиц на стороне ответчика.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Большаковой Н.А. удовлетворению не подлежат.
Согласно копии трудовой книжки истца, справки МУЗ «Большесельская ЦРБ» Большакова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в указанном учреждении здравоохранения в должности <данные изъяты>.
Большакова Н.А. имеет диплом о получении среднего медицинского образования, а также сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, действительный до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ Большакова Н.А. является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, проживает в указанном жилом помещении совместно с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 врачи, работники со средним медицинским образованием муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального Закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов …» часть 2 статьи 63 Основ с 01.01.2005 г. была признана утратившей силу, согласно ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Как следует из постановления Главы Большесельского муниципального округа от 28.12.2005 г. № 790 «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям работников бюджетных учреждений муниципального округа», с 01.01.2006 г. <данные изъяты> муниципальных учреждений здравоохранения предоставлена льгота по оплате за коммунальные услуги в пределах норм, установленных постановлением Администрации Ярославской области от 29.08.2005 г. № 143-а «О нормах возмещения расходов на предоставленные услуги по теплоснабжению и освещению работникам бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках», согласно которому льготная скидка распространялась на жилую площадь занимаемой квартиры, на всех проживающих совместно с медицинским работником членов семьи.
Согласно Решению Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 09.11.2006 г. № 193 «О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных на территории Большесельского муниципального района» с 01.11.2006 г. предоставление бесплатной жилой площади с отоплением осуществлялось путём льготной скидки, распространявшейся на жилую площадь занимаемой квартиры и на проживающих совместно с работником нетрудоспособных членов семьи.
В соответствии с постановлением Главы Большесельского муниципального района от 20.11.1996 г. № 731 «О Порядке предоставления и расходования бюджетных средств на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности на территории Большесельского муниципального района» установлен компенсационный порядок предоставления льгот и расходования бюджетных средств на обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников, а также нетрудоспособных членов их семей, согласно установленному порядку работник бюджетного учреждения обязан полностью оплатить предоставленные ему услуги, после чего часть понесенных расходов на оплату коммунальных услуг должна быть возмещена лицу по месту работы за счёт средств, заложенных в сметы доходов и расходов соответствующих учреждений, с учётом исполнения доходной части местного бюджета и поступления субвенций из областного бюджета.
Судом установлено, что с 01.07.2007 г. до 01.01.2010г. льгота медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности – в Большесельском районе Ярославской области, предоставлялась по оплате за отопление жилого помещения с учётом жилой площади занимаемого жилого помещения, льгота также распространялась на проживающих совместно с работником нетрудоспособных членов семьи по нормам на теплоснабжение, установленным постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2007 г. № 365 - а.
Порядок предоставления указанных льгот установлен Положением о мерах социальной поддержки работников муниципальных бюджетных учреждений Большесельского муниципального района, утвержденным решением Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 14.03.2008 г. № 341, на основании Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 44 – З «О мерах социальной поддержки работников государственных учреждений, работающих в сельской местности и малых городах Ярославской области».
Из представленных истцом Большаковой Н.А. квитанций МУП «Коммунальник» за период с 01.09.2007 г. по 31.12. 2009 г. следует, что Большаковой Н.А. производилось ответчиком начисление платы за отопление и содержание жилого помещения согласно установленных норм.
В судебном заседании было установлено, что указанные решения органа местного самоуправления Большесельского муниципального района Ярославской области, устанавливающие в период с 01.09.2007г. по 01.01.2010г. порядок предоставления медицинским работникам льгот по оплате отопление и содержание жилого помещения согласно установленных норм, не были признаны незаконными.
Установленные данными актами порядок и условия предоставления медицинским и фармацевтическим работникам мер социальной поддержки не свидетельствует о лишении данной категории граждан права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года.
С учетом изложенного, доводы истца Большаковой Н.А. о нарушении положений ч.1 ст.153 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ являются несостоятельными, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Большаковой Н.А. отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Финансовому управлению Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник», Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МУЗ «Большесельская центральная районная больница» о возложении на МУП «Коммунальник» обязанности произвести зачет излишне внесенных платежей за отопление и содержание жилого помещения в счёт будущих платежей за коммунальные услуги.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 23.12.2010г.
Судья