Дело № 12-8/2012
Р Е Ш Е Н И Е
«19» апреля 2012 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, Соловьева В.Н.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе директора ООО Сельскохозяйственное предприятие «***» Соловьева В.Н. на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Соловьёва В.Н., <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением № 4-3-12-ППР/2/2-8 Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года должностное лицо директор ООО СП «***» Соловьев В.Н. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что на указанном предприятии в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ отсутствует распорядительный документ, устанавливающий сроки выплаты заработной платы, заработная плата выплачивается один раз в месяц не в полном объёме, в различные дни, день выплаты заработной платы не определён.
Соловьев В.Н., считая данное постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, просил постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года отменить.
В обоснование жалобы Соловьёв В.Н. указывал, что прокуратурой Большесельского района Ярославской области проверка деятельности возглавляемого им предприятия была проведена с нарушением норм КоАП РФ. В период с 09 ноября 2011 года по 30 декабря 2011 года Соловьев В.Н. находился на амбулаторном и стационарном лечении, 07.12.2011г. ему проводилась хирургическая операция, в связи с чем, он не был ознакомлен с постановлением прокурора Большесельского района Ярославской области от 07.12.2011г. о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Соловьев В.Н. считает, что действиями прокурора Большесельского района Ярославской области было нарушено его право на защиту, он был лишен возможности давать объяснения, заявлять ходатайства.
Заявитель также указал, что ООО СП «***» с августа 2007 года не ведёт производственную деятельность, осуществляет только содержание жилого фонда, в штате предприятия – 4 сотрудника, работающие по совместительству. Работники предприятия не возражали против того, что заработная плата выплачивается им позднее, поскольку срок выплаты зависит от поступления денежных средств от населения по оплате за коммунальные услуги, задолженность по которой составляет более 100000 руб. Иных источников выплаты заработной платы у ООО СП «***» не имеется. Задолженность по заработной плате на 01.01.2012 года составляла 14886 руб., из них более половины - заработная плата директора предприятия.
В судебном заседании Соловьев В.Н. поддержал доводы жалобы, пояснил, что 30.11.2011г. работниками ООО СП «***» по месту нахождения предприятия была получена повестка на 07.12.2011г., направленная прокурором Большесельского района Ярославской области на его имя, для вручения копии постановления по делу об административном правонарушении в его отношении. Работники предприятия сообщили ему о наличии указанной повестки, в связи с нахождением на лечении он 07.12.2011г. в прокуратуру Большесельского района не прибыл, направленную ему почтой по месту жительства в <адрес> повестку он не получил в связи с болезнью. О проведении указанной проверки он извещен не был, участия в ней не принимал. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в его отношении было рассмотрено Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области 03.02.2012 года с его участием.
Прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Соловьева В.Н., пояснила, что прокуратурой Большесельского района Ярославской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ООО СП «***». В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о труде, установленные ТК РФ: отсутствовал распорядительный документ об установлении сроков выплаты заработной платы, заработная плата выплачивалась один раз в месяц, дата выплаты заработной платы не определена в нарушение ст. 136 ТК РФ. По состоянию на 07.12.2011 года задолженность по заработной плате составляла 18460 руб. Для вручения должностному лицу директору ООО СП «***» копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Соловьеву В.Н. была направлена почтовым отправлением повестка 25.11.2011г., которая была получена в <адрес> - по месту нахождения юридического лица 30.11.2011 года. По месту жительства Соловьева В.Н. заказное письмо прокуратуры, направленное 28.11.2011 года, им получено не было и возвращено в прокуратуру Большесельского района в связи с истечением срока хранения. О причинах своей неявки 07.12.2011г. в прокуратуру района Соловьев В.Н. прокурора Большесельского района Ярославской области не извещал. В связи с неявкой должностного лица прокурором Большесельского района Ярославской области 07.12.2011г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Соловьева В.Н.
Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени слушания дела был извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев жалобу Соловьева В.Н., заслушав свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года следует оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. без удовлетворения.
Согласно постановлению прокурора Большесельского района Ярославской области от 07.12.2011 года в отношении должностного лица – директора ООО СП «***» Соловьева В.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда, в связи с тем, что на указанном предприятии в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ отсутствует распорядительный документ, утверждающий сроки выплаты заработной платы, заработная плата выплачивается один раз в месяц не в полном объёме, в различные дни, день выплаты заработной платы не определён. Лицом, ответственным за соблюдением норм трудового законодательства, является директор ООО СП «***» Соловьев В.Н.
В соответствии со штатным расписанием № 1 ООО СП «***», утверждённым приказом от 14.08.2009 года № 10, в штате предприятия имеются: директор, 0,5 ставки; главный бухгалтер, 0,5 ставки; бухгалтер-кассир, 0,25 ставки; фонд заработной платы составляет 7848 руб. в месяц.
Согласно справке ООО СП «***» задолженность по заработной плате работникам предприятия по состоянию на 01.10.2011 года составляет 29272 руб., в том числе: Соловьеву В.Н., – 17414 руб. (заработная плата за май – сентябрь 2011 года); ФИО5, главному бухгалтеру – 7396 руб. (заработная плата за июнь – сентябрь 2011 года); ФИО7, бухгалтеру – кассиру – 2120 руб. (заработная плата за август – сентябрь 2011 года); ФИО6, инспектору по жилому фонду – 2342 руб. (заработная плата за август, сентябрь 2011 года).
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии с ч.1, ч.4, ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, повестка от 25.11.2011г. о вызове директора ООО СП «***» Соловьева В.Н. в прокуратуру Большесельского района Ярославской области на 07.12.2011г. к 10 час. для вручения ему копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, была направлена по месту нахождения юридического лица ООО СП «***» в <адрес> 28.11.2011г., и получена представителем предприятия 30.11.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Соловьеву В.Н. по месту его жительства в <адрес> 28.11.2011г. также была направлена указанная повестка, почтовое отправление было возвращено в прокуратуру Большесельского района в связи с истечением срока хранения.
В судебном заседании было установлено, что в период с 09.11.2011г. по 19.11.2011г., с 07.12.2011г. по 21.12.2011г. Соловьев В.Н. находился на стационарном лечении, с 20.11.2011г. по 23.11.2011г., с 24.12.2011г. по 30.12.2011г. проходил амбулаторное лечение.
Исходя из положений ч.4.1 ст.28.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что
о возбуждении дела об административном правонарушении в его отношении и вынесении указанного постановления Соловьев В.Н. прокурором Большесельского района Ярославской области был извещен надлежаще в установленном порядке, по месту жительства и по месту работы. О причинах своей неявки Соловьев В.Н. прокурора Большесельского района не уведомлял.
Согласно положений ч. 4.1 ст. 28.4 КоАП РФ в связи с неявкой должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурором Большесельского района Ярославской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 07.12.2011г. было правомерно вынесено в его отсутствие. Копия указанного постановления и акта проверки от 07.12.2011г. была направлена Соловьеву В.Н. почтой.
Учитывая изложенное, суд считает доводы жалобы Соловьева В.Н. о нарушении его процессуальных прав при возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении не состоятельными.
Судом установлено что, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области 03.02.2012 года дело об административном правонарушении в отношении Соловьева В.Н. было в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено с его участием.
Как следует из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 03.02.2012 г. должностное лицо Государственной инспекции труда в Ярославской области пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и виновности в совершении данного правонарушения руководителя ООО СП «***» Соловьева В.Н., который, являясь лицом, ответственным за соблюдением норм трудового законодательства, не принял мер по своевременной выплате заработной платы работникам ООО, изданию приказа об установлении сроков выплаты заработной платы.
Вина Соловьева В.Н. в нарушении законодательства о труде подтверждается постановлением прокурора Большесельского района Ярославской области от 07.12.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, актом соблюдения требований законодательства о труде в ООО СП «***» от 07.12.2011г. Доводы Соловьева В.Н. о том, что сроки выплаты заработной платы на предприятии были установлены согласно приказу от 15.08.2009г. №10, суд считает несостоятельными.
Из объяснений бухгалтера-кассира ООО СП «***» ФИО7 от 06.12.2011 года, данных ею в ходе проведения указанной проверки, следует, что в ее обязанности входит начисление и выдача заработной платы, срок выплаты заработной платы в ООО СП «***» не установлен, заработная плата выдаётся работникам по мере наличия денежных средств в кассе предприятия. Распорядительный документ, устанавливающий сроки выплаты заработной платы, в ООО не издавался. С января 2011 года имеется задолженность по выплате заработной платы в отношении четырёх работников, размер задолженности по состоянию на 01.12.2011 года составляет 18972 руб.
В судебное заседание Соловьев В.Н. представил приказ директора ООО СП «***» от 15.08.2009г. №10 «О сроках выдачи заработной платы», согласно которому сроком выдачи заработной платы за истекший месяц является 15 число месяца, следующего за отчётным; срок выдачи аванса – не позднее 01 числа месяца, следующего за расчётным, размер аванса установлен в объёме 40 % от среднего месячного размера заработной платы работников.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что работает по совместительству в ООО СП «***» главным бухгалтером, ее рабочее место находится в <адрес>, ей известно о том, что в ноябре 2011г. прокуратурой Большесельского района Ярославской области на предприятии была проведена проверка соблюдения трудового законодательства. Свидетель пояснила, что книга приказов в обществе не ведётся, часть документации предприятия находится по месту ее работы в <адрес>, приказ о сроках выдачи заработной платы, изданный директором ООО СП «***» 15.08.2009 года, также находился на рабочем месте свидетеля в <адрес>, бухгалтер-кассир ФИО7 была уведомлена о сроках выдачи заработной платы.
Как следует из объяснений Соловьева В.Н., показаний свидетеля ФИО5, книга приказов в ООО не ведется, регистрация приказов не производится.
В прокуратуру Большесельского района Ярославской области указанным предприятием был представлен приказ за тем же номером 10 от 14.08.2009г. «Об утверждении штатного расписания». Бухгалтер кассир ФИО7, осуществляющая начисление и выдачу заработной платы в ООО, не была уведомлена о наличии указанного приказа и сроках выплаты заработной платы. Показания свидетеля ФИО5 о том, что указанный приказ находился на рабочем месте свидетеля в <адрес>, и ФИО7 была извещена главным бухгалтером о его наличии, суд считает не состоятельными.
В ходе проведения проверки прокуратурой Большесельского района Ярославской области и при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении приказ, устанавливающий сроки выдачи заработной платы, представлен не был.
Учитывая изложенное, отсутствие регистрации изданных в ООО СП «***» приказов, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 03.02.2012г. документа, устанавливающего сроки выплаты заработной платы, не имелось.
В судебном заседании Соловьев В.Н. не отрицал, что выплата заработной платы работникам предприятия производится реже, чем каждые полмесяца.
При назначении Соловьеву В.Н. наказания должностным лицом были учтены характер совершенного им правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего правонарушение.
Наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа назначено Соловьеву В.Н. в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Таким образом, постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. – без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03.02.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Соловьева В.Н. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья