Дело № 12-6/2012
Р Е Ш Е Н И Е
«10» апреля 2012г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Богословой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области,
у с т а н о в и л :
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, - нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.
В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено следующее:
Согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011 года, вступившему в законную силу 05.04.2011г., на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области № от 10.03.2011 года судебным приставом-исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области 21.04.2011 года было возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на должника указанной обязанности.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 21.06.2011 года на основании заявления должника Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного решения до 30.12.2011 года.
Во время отсрочки указанное решение суда Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнено не было.
10.01.2012 года Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области вновь обратилась в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлением об отсрочке исполнения данного решения суда.
Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 24.01.2012 года, вступившим в законную силу 09.02.2012 года, Администрации Большесельского сельского поселения в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. до 30.12.2012г. было отказано.
03.02.2012 года судебным приставом - исполнителем должнику - Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было выставлено требование в срок до 13.02.2012 года исполнить указанное решение суда. Указанное требование судебного пристава-исполнителя Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в установленный срок исполнено не было.
Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, считая постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. о наложении штрафа незаконным, обратилась в суд с жалобой, просила указанное постановление отменить.
В обоснование жалобы Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области указывала, что, являясь юридическим лицом, Администрация Большесельского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры по исполнению требований решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. о предоставлении ФИО4 и членам её семьи жилого помещения вне очереди по договору социального найма согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ. Должником ФИО4 было предложено для вселения неблагоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с предложенным вариантом она не согласилась. Глава Большесельского сельского поселения направил запросы о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО4 и членам ее семьи губернатору Ярославской области ФИО8, Министру регионального развития России ФИО14, обратился с соответствующим ходатайством к депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО11, который также просил Государственную Думу Ярославской области, губернатора Ярославской области, министра регионального развития РФ решить вопрос о приобретении или строительстве жилья гражданам, нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.
Отсутствие в бюджете сельского поселения средств на приобретение жилого помещения ФИО4 не может являться виновным действием или результатом бездействия Администрации Большесельского сельского поселения, поскольку бюджет поселения утверждается Муниципальным советом поселения, который в условиях формирования бюджета в основном за счёт дотаций из областного бюджета при низком уровне собственных доходов муниципального образования не имеет возможности предусмотреть необходимые финансовые средства для приобретения жилых помещений гражданам и строительства жилья. По указанным причинам в бюджете сельского поселения на 2012 год не были предусмотрены расходы на приобретение или строительство жилья для предоставления его гражданам по договорам социального найма. Отсутствие в настоящее время муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья на 2012 год также не может свидетельствовать о виновности должника, поскольку указанная программа является составной частью региональной адресной программы Ярославской области. Администрация Большесельского сельского поселения не совершила противоправного, виновного действия, не проявила бездействия, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указанное юридическое лицо, не являющееся виновным в совершении административного правонарушения, не может быть привлечено к административной ответственности.
В судебном заседании Глава Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО10, действующий согласно Уставу поселения, поддержал доводы жалобы, пояснил, что Администрацией поселения были приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. о предоставлении ФИО4 и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма. После отказа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда 30.01.2012г. он обратился с ходатайствами о выделении денежных средств из бюджета на указанные цели к губернатору Ярославской области, Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО11, Министру регионального развития РФ, до настоящего времени ответы губернатора Ярославской области, Министра регионального развития РФ на представленные ходатайства в Администрацию поселения не поступили. В решении данного вопроса по ходатайству Администрации Большесельского сельского поселения активное участие принимает Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО11, который направил соответствующие запросы в органы государственной власти Ярославской области. В бюджете поселения на 2012г. не предусмотрены средства на статьи расходов: на возмещение расходов граждан на приобретение жилых помещений, на организацию строительства муниципальных жилых помещений, поскольку бюджет поселения является дотационным, источников финансирования указанных расходов не имеется.
Рассмотрев жалобу Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, заслушав представителя заявителя, свидетеля, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. следует отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Большесельского сельского поселения прекратить.
Допрошенная в судебном заседании судебный пристав – исполнитель Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области ФИО12 пояснила, что после вынесения Большесельским районным судом Ярославской области определения от 24.01.2012г. об отказе должнику в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. Администрации Большесельского сельского поселения 03.02.2012г. было направлено требование судебного пристава – исполнителя исполнить решение суда в срок до 13.02.2012г. В связи с неисполнением требования судебного пристава – исполнителя 28.02.2012г. в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Как следует из требования судебного пристава – исполнителя Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 03.02.2012г., должнику – Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в срок до 13.02.2012г. необходимо исполнить исполнительный лист Большесельского районного суда Ярославской области от 07.04.2011г., исполнить решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взыскателю ФИО4
Частью 1 ст.17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.
В судебном заседании было установлено, что Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в связи с невыполнением в установленный срок требования судебного пристава – исполнителя от 03.02.2012г. исполнить решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма ФИО4 и членам ее семьи.
Исходя из диспозиции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ действия (бездействие) должника по неисполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
С учетом изложенного, в действиях Администрации Большесельского сельского Большесельского муниципального района Ярославской области, не исполнившей в установленный судебным приставом – исполнителем срок указанное решение Большесельского районного суда Ярославской области от 10.03.2011г., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14.КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует отменить.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует прекратить в связи с отсутствием в действиях должника состава административного правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Большесельского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ярославской области от 07.03.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отменить
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья