Дело № 12-10/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
«05» июля 2011 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
при секретаре Богословой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В. на постановление главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Некрасова А.В., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего в должности Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, проживающего по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно постановлению главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, Некрасов А.В., работающий в должности Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1100 руб. за совершение указанного правонарушения, в связи с нарушением им Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313. В ходе проведенной 15.04.2011г. внеплановой выездной проверки мер пожарной безопасности в населенных пунктах, имеющих общие границы с лесными массивами, расположенными на территории <данные изъяты> сельского поселения, ОНД по Большесельскому муниципальному району Ярославской области были установлены следующие нарушения указанных Правил пожарной безопасности:
В д.Бревино, д.Борисово Большесельского района Ярославской области отсутствует проезд и подъезд к зданиям, жилым домам и водоисточнику, используемому для целей пожаротушения ( проезд не очищен от снега в зимний период), отсутствует наружное освещение территории данных населенных пунктов в темное время суток. На территории указанных населенных пунктов, а также д.Варегово Большесельского района не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Некрасов А.В., считая данное постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, просил постановление главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011 года отменить.
В обоснование доводов жалобы Некрасов А.В. указывал, что к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, он был привлечен неправомерно. В соответствие с ч.5 ст.68 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в поселениях, имеющих количество жителей до 50 человек, допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения, в д.Бревино и д.Борисово, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения, не имеется постоянно проживающих лиц, в данных населенных пунктах находятся только дачные дома, от жителей деревень не поступали в зимний период времени заявки на проведение работ по очистке подъездных путей к деревням.
Администрация <данные изъяты> сельского поселения не имеет полномочий по организации уличного наружного освещения в населенных пунктах, где оно не смонтировано специализированными организациями. Установка новых точек уличного освещения производится в соответствии с целевой областной программой за счет средств государственного бюджета. В связи с отсутствием постоянно проживающих граждан в д.Бревино и д.Борисово Большесельского района наружное освещение в указанных населенных пунктах организовано быть не может. Средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в д.Бревино и д.Борисово Большесельского района не установлены ввиду отсутствия их необходимости в зимнее время. В д.Варегово Большесельского района средство звуковой сигнализации было установлено после проведения указанной проверки.
В судебном заседании Некрасов А.В. поддержал доводы жалобы, пояснил, что установка наружного освещения в д.Бревино и д.Борисово Большесельского района Ярославской области нецелесообразна, постоянно проживающих граждан в них не имеется, транспортное и пассажирское движение не интенсивны. Установка наружного освещения в населенных пунктах не относится к вопросам местного значения поселения, средства в бюджете поселения на данные цели не предусмотрены.
В судебном заседании главный государственный инспектор Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору Смирнов К.В. пояснил, что населенные пункты – д.Борисово, д.Бревино, д.Варегово, расположенные на территории <данные изъяты> сельского поселения, включены в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, имеющих общие границы с лесными массивами и представляющих опасность возникновения пожаров. В д.Бревино находится девять жилых домов, в д.Борисово – три жилых дома, в одном из них проживают граждане. На территории д.Бревино имеется противопожарный водоем, в период проведения проверки 15.04.2011г. дороги для проезда автотранспорта в указанные населенные пункты не имелось, очистка дорог от снега произведена не была, доступа к водоемам не имеется. Отсутствие наружного освещения территорий указанных населенных пунктов в темное время суток также препятствует осуществлению мероприятий по ликвидации пожаров. В ночь на 22.03.2011г. в д.Бревино в результате пожара огнем был уничтожен жилой дом.
Рассмотрев жалобу Некрасова А.В., заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Некрасова А.В. следует оставить без изменения, а жалобу Некрасова А.В. - без удовлетворения.
Как следует из протокола №22 об административном правонарушении от 15.04.2011 года, составленного главным государственным инспектором Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору, должностное лицо - глава <данные изъяты> сельского поселения Некрасов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку допустил нарушения правил пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения: в д.Бревино, д.Борисово Большесельского района Ярославской области отсутствует проезд и подъезд к зданиям, жилым домам и водоисточнику, используемому для целей пожаротушения ( проезд не очищен от снега в зимний период), отсутствует наружное освещение территории данных населенных пунктов в темное время суток. На территории указанных населенных пунктов, а также д.Варегово Большесельского района не установлено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Указанные нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313, подтверждаются актом проверки органа местного самоуправления №8 от 15.04.2011г., составленным главным государственным инспектором Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору.
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п.23, п.27, п.114 Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01 -03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313, дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда; территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Доводы Некрасова А.В. об отсутствии состава данного правонарушения, суд считает несостоятельными.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, исследованных письменных материалов было установлено, что Администрацией <данные изъяты> сельского поселения на территории данных населенных пунктов были допущены нарушения указанных требований пожарной безопасности.
Доводы Некрасова А.В. о том, что очистку подъездных путей к жилым домам и водоисточнику в зимний период времени производить нецелесообразно в связи с отсутствием постоянно проживающих граждан в д.Борисово и д.Бревино, суд считает несостоятельными. В данных населенных пунктах имеются жилые дома, из объяснений Смирнова К.В. следует, что в ночь на 22.03.2011г. в д.Бревино Большесельского района в результате пожара огнем был уничтожен жилой дом, 08.06.2011г. в указанном населенном пункте также вследствие пожара был уничтожен жилой дом.
Согласно ч.1 п.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжения населения.
С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы Некрасова А.В. об отсутствие у Администрации поселения обязанности по организации наружного освещения населенных пунктов.
Как следует из объяснений Некрасова А.В., представленных им документов, в период до 15.04.2011г. Администрация <данные изъяты> сельского поселения каких – либо мер, направленных на организацию наружного освещения на территории д.Бревино и д.Борисово Большесельского района Ярославской области не предпринимала, не направляла заявок в ОАО «<данные изъяты>» на установку уличного освещения на территории указанных населенных пунктов.
Суд приходит к выводу о том, что главный государственный инспектор Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору Смирнов К.В., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, объективно исследовав все обстоятельства дела, в совокупности оценил доказательства и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица – Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,- нарушение требований пожарной безопасности.
Дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ было рассмотрено в отсутствие должностного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Об отложении рассмотрения дела Некрасов А.В. ходатайство не заявлял. Наказание за совершенное правонарушение назначено Некрасову А.В. в пределах санкции ч.1 ст. 20 КоАП РФ.
Таким образом, постановление главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011г. в отношении Некрасова А.В. является законным и обоснованным.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения, а жалобу Некрасова А.В. – без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора Большесельского района Ярославской области по пожарному надзору от 21.04.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы <данные изъяты> сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В., оставить без изменения, а жалобу Некрасова А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья