Дело № 12-21/2011
Р Е Ш Е Н И Е
«18 » октября 2011 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселёвой Е.В.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе директора ООО Сельскохозяйственное предприятие «Свобода» Соловьева В.Н. на постановление №28 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 17.08.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении Соловьева В.Н., <данные изъяты>, работающего в должности директора ООО Сельскохозяйственное предприятие «***», проживающего по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно постановлению №28 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 17.08.2011г. должностное лицо - директор ООО Сельскохозяйственное предприятие «***» Соловьев В.Н. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, в связи с тем, что по вине указанного должностного лица были допущены нарушения правил хранения пестицидов, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде: в ходе проверки, проведенной в период с 07.07.2011г. по 09.08.2011г. Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Ярославской области в ООО СП «***» было установлено, что в помещении склада, расположенного на территории предприятия на расстоянии 300 м. от <адрес>, предназначенного для хранения пестицидов и агрохимикатов часть склада для хранения агрохимикатов, разрушена, отделение склада для хранения пестицидов разрушается, вход и окно с лицевой стороны заложены кирпичом, в окне кирпичи не скреплены цементным раствором. Крыша над местом хранения пестицидов разрушена, в связи с чем внутрь помещения попадают атмосферные осадки, в помещении склада на полу находятся непригодные к использованию пестициды в количестве около 2000 кг в двойных мешках.
Хранение пестицидов и агрохимикатов в данном складе осуществляется с нарушением требований ст. 19, ст.24 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 2.6, п.5.1, п. 22.1 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17.
Хранение удобрений и агрохимикатов в помещении способом, не отвечающим требованиям законодательства и установленным нормам и правилам, способствует воздействию атмосферных осадков и последующему их растворению и может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и здоровью людей, наличие свободного доступа к химикатам также создает опасность для жизни и здоровья человека.
Нарушения установленных требований произошли по вине директора ООО СП «***» Соловьева В.Н., своевременно не принявшего меры по организации работ по осуществлению надлежащего хранения пестицидов.
Директор ООО СП «***» Соловьев В.Н., считая данное постановление незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой, просил постановление №28 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 17.08.2011г. отменить.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылался на то, что указанная проверка была проведена в его отсутствие, ООО СП «***» о ее проведении уведомлено не было, в начале 2010г. отделом использования земель Управления Россельхознадзора по Ярославской области предприятию было дано указание подготовить к отгрузке хранящуюся на складе смесь ( предположительно пестициды), сложить ее в мешки, данные требования ООО были выполнены, затраты на утилизацию ядохимикатов должны быть возмещены за счет средств государства, вывоз ядохимикатов должен был производиться в централизованном порядке.
Согласно определению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 11.08.2011г. Соловьев В.Н. был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО СП «***», о рассмотрении 17.08.2011г. дела об административном правонарушении в отношении него как должностного лица Соловьев В.Н. извещен не был. С постановлением №28 о назначении административного наказания от 17.08.2011г. заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3 предложила ему ознакомиться до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, заявитель считает, что дело об административном правонарушении в его отношении было фактически рассмотрено должностным лицом в его отсутствии, Соловьев В.Н. был лишен возможности осуществлять свою защиту, заявлять ходатайства, давать объяснения по делу. В ходе рассмотрения дела Соловьев В.Н. начал составлять ходатайство, но в связи с ухудшением состояния здоровья он просил ФИО3 объявить перерыв в рассмотрении дела, получив отказ, был вынужден уйти. В постановлении №28 по делу об административном правонарушении от 17.08.2011г. заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области неправомерно указала, что ходатайств он не заявлял и отказался от подписи в постановлении. Соловьев В.Н. также указывает в жалобе, что у ООО СП «***» отсутствуют средства, необходимые для осуществления вывоза и утилизации ядохимикатов. Остатки ядохимикатов на складе предприятии хранятся в течение 20 лет. ООО СП «***» с 2007г. производство сельскохозяйственной продукции не осуществляет. Он является пенсионером по старости, размер его ежемесячной заработной платы составляет <данные изъяты>, в связи с имущественным положением не имеет возможности произвести уплату штрафа.
В судебном заседании Соловьев В.Н. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен судом надлежаще, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не представил.
Согласно ч.1 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Соловьева В.Н.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Управления Россельхознадзора по Ярославской области) Кузнецова Г.И., действующая согласно доверенности, возражала против доводов жалобы Соловьева В.Н., пояснила, что обжалуемое им постановление от 17.08.2011г. является законным и обоснованным, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в его отношении должностное лицо Соловьев В.Н. был извещен надлежаще, в ходе рассмотрения дела заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3 Соловьев В.Н. давал устные объяснения, доводы его жалобы о том, что постановление о назначении ему административного наказания в виде штрафа было подготовлено до начала рассмотрения дела и предоставлено Соловьеву В.Н. для ознакомления, не соответствуют действительности. После рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3 вынесла указанное постановление, предъявила его для ознакомления и подписи Соловьеву В.Н., который, заявив, что у него не имеется денежных средств для уплаты штрафа, демонстративно отказался от подписи постановления и покинул кабинет. Кузнецова Г.И. также пояснила, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 09.09.2011г., вступившим в законную силу, был установлен факт нарушения ООО СП «***» правил хранения пестицидов и агрохимикатов в помещении указанного склада. Данные нарушения произошли вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей руководителем ООО Соловьевым В.Н. Хранение пестицидов в помещении склада, не отвечающем установленным нормам и правилам, может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и здоровью людей, наличие свободного доступа к химикатам также создает опасность для жизни и здоровья человека.
Рассмотрев жалобу Соловьева В.Н., заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Управления Россельхознадзора по Ярославской области), исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление №28 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области по делу об административном правонарушении от 17.08.2011г. в отношении Соловьева В.Н. следует оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. без удовлетворения.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2011 года, вынесенного и.о. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в бездействии директора ООО СП «***» Соловьева В.Н. имеются признаки состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ст.8.3 КоАП РФ, - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, поскольку указанное должностное лицо своевременно не принял меры по организации надлежащих условий хранения пестицидов. В ходе проверки, проведенной 07.07.2011г., было установлено, что в нарушение положений ст.19, ст.24 Федерального Закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997г. №109 – ФЗ, п. 2.6, п.5.1, п. 22.1 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17, часть здания склада, принадлежащего ООО СП «***», расположенного на расстоянии 300м. от <адрес>, предназначенная для хранения агрохимикатов разрушена, отделение для хранения пестицидов разрушается, крыша над местом хранения пестицидов разрушена, внутрь помещения имеется доступ атмосферных осадков, в помещении на полу в двойных мешках находятся непригодные к использованию пестициды в количестве 2000 кг.
Согласно данным, представленным Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, здание указанного склада, расположенного в д. Борисовское Большесельского района Ярославской области, принадлежит на праве собственности ООО СП «***».
Указанные нарушения правил хранения удобрений и агрохимикатов в помещении указанного склада способом, не отвечающим требованиям законодательства и установленным нормам и правилам, отражены в справке по результатам проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой требований Федерального закона №109 –ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997г. на территории Большесельского района Ярославской области от 08.07.2011г.
Статьей 8.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, должностных лиц за нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.
Как следует из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения, при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
В соответствии с положениями ст. 24 указанного Федерального Закона обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ.
Санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.2584-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17. В соответствии с п. 2.6 указанных СанПиН хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить соблюдение установленных регламентов и условий хранения указанных средств.
В соответствие с п. 5.1 указанных Санитарных правил хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил, не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.
В соответствие с п. 22.1 указанных Санитарных правил обеззараживанию, утилизации и уничтожению подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и (или) растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и (или) веществами.
Из объяснений, данных директором ООО СП «***» Соловьевым В.Н. 09.08.2011г. в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что пестициды хранятся в помещении указанного склада в ненадлежащих условиях в течение длительного периода времени, ООО они не используются.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 17.08.2011г. должностное лицо Управления Россельхознадзора по Ярославской области пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, и виновности в совершении данного правонарушения руководителя ООО СП «***» Соловьева В.Н., который не принял своевременных мер по организации работ, направленных на осуществление хранения пестицидов в здании склада ООО в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами.
Нарушение правил хранения пестицидов и агрохимикатов, допущенное по вине Соловьева В.Н., может повлечь причинение вреда окружающей среде.
В ходе рассмотрения жалобы Соловьева В.Н. было установлено, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он был извещен надлежаще, Согласно определению от 11.08.2011г. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области рассмотрение данного дела в отношении должностного лица Соловьева В.Н. было назначено на 17.08.2011г. в 10 час.30 мин., копия определения была направлена Соловьеву В.Н. по факсу. С учетом изложенного, доводы жалобы Соловьева В.Н. в указанной части являются несостоятельными.
Судья полагает, что Соловьевым В.Н. не представлены доказательства, подтверждающие, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 17.08.2011г. должностным лицом были допущены нарушения процессуальных требований. Судом установлено, что в соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из объяснений представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Управления Россельхознадзора по Ярославской области) Кузнецовой Г.И. следует, что в ходе рассмотрения дела Соловьев В.Н. давал объяснения, каких – либо заявлений и ходатайств, заявленных Соловьевым В.Н. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
В постановлении №28 о назначении административного наказания от 17.08.2011г. имеется запись о том, что Соловьев В.Н. от подписи и получения копии постановления отказался. Копия указанного постановления была направлена Соловьеву В.Н. почтой 22.08.2011г.
Доводы жалобы о том, что он является пенсионером по старости, имеет незначительный размер заработной платы – <данные изъяты>. в месяц, в связи с чем, не имеет возможности произвести уплату штрафа, не являются основаниями для отмены постановления.
Наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа назначено Соловьеву В.Н. в минимальном размере, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 17.08.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении Соловьева В.Н. является законным и обоснованным.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. – без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 17.08.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО Сельскохозяйственное предприятие «***» Соловьева В.Н. оставить без изменения, а жалобу Соловьева В.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья