Дело № 12-15/2012
РЕШЕНИЕ
«14» мая 2012 г. с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кузнецовой А.Н.,
прокурора прокуратуры Большесельского района Саитовой Е.А.,
при секретаре Додоновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе Главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецовой А.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 27.04.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. в отношении Кузнецовой А.Н., <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.04.2012 г. Кузнецова А.Н. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в связи с тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Большесельского района установлено, что в течение 3 квартала 2011 года администрацией Благовещенского сельского поселения в лице главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецовой А.Н. заключались договоры с ИП ФИО1 на выполнение работ (оказание услуг) по осуществлению полномочий, возложенных на сельское поселение Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные правоотношения находятся в сфере действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в соответствии с части 2 статьи 3 Закона.
Между Администрацией и ИП ФИО1 01.07.2011г. заключены два договора подряда: договор №12 на выполнение работ по валке и уборке деревьев и кустарников с южной и западной сторон кладбища, договор №13 на выполнение работ по уборке и вывозке мусора с южной и западной сторон кладбища. По договору №12 исполнителю выплачена стоимость выполненных работ в сумме <данные изъяты>, по договору №13 - в сумме <данные изъяты>. Кроме того, между указанными сторонами 01.08.2011г. заключен договор подряда №14 на выполнение работ по валке и уборке деревьев и кустарников, по которому ИП ФИО1. выплачена стоимость выполненных работ в сумме <данные изъяты>.
Работы по валке и уборке деревьев, кустарников, уборке и вывозке мусора относятся к группе 213 Номенклатуры, которая включает в себя код 9010000 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные услуги», что подтверждается ответом Минэкономразвития от 16.06.2012г. №Д28и-315 на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
Заключенные договоры между Администрацией и ИП ФИО1 относятся к группе 213 Номенклатуры, которая включает в себя код 9010000 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные услуги», являющиеся одноименными работами.
Общая стоимость одноименных работ, выполненных ИП ФИО1 по договорам, заключенным в течение одного (3-го) квартала 2011 года, составила <данные изъяты>
Таким образом, в совокупности сумма одноименных выполненных работ превышает 100 000 рублей в течение одного квартала, в связи с чем, нарушены требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, поскольку вышеуказанные заказы были размещены путем заключения договора с единственным подрядчиком.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Устава Благовещенского сельского поселения высшим должностным лицом поселения является глава Благовещенского сельского поселения.
Главой администрации Благовещенского сельского поселения является Кузнецова А.Н., которая при осуществлении своих должностных полномочий принимала решения о способе размещения заказа для удовлетворения муниципальных нужд, противоречащие закону.
Глава Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецова А.Н. обжаловала указанное постановление считая его незаконным.
В обоснование жалобы Кузнецова А.Н. ссылалась на то, что заключение вышеуказанных договоров подряда между Администрацией и ИП ФИО1. было обусловлено нуждами муниципального образования. Суммы договоров определены по сметам, являлись обоснованными и не завышенными. Сметы по уборке деревьев были составлены с учетом НДС, в виду того, что ИП ФИО1. не является его плательщиком, 10.11.2011 года он возвратил излишне перечисленные суммы по договорам №12 и №14 в сумме <данные изъяты> в бюджет поселения.
При заключении договоров подряда Кузнецова А.Н. изучала приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. №273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» и пришла к выводу, что валка и уборка деревьев и кустарников относится по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности № 0220080 « Дрова и отходы лесозаготовок» [0220500] - [0220557], а уборка мусора к № 9319000 «Услуги жилищно-коммунальные прочие, не включенные в другие группировки». По ее мнению из Приказа Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. №273 не следует с очевидностью, что валка и уборка деревьев и кустарников относится по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности к тому же номеру, что и уборка мусора. Если она и заблуждалась относительно толкования положений Приказа Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. №273, то ее заблуждение носило добросовестный характер, и не повлекло никаких тяжких последствий.
В судебном заседании Кузнецова А.Н. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, также пояснила, что в результате ее действий принцип развития конкуренции не был нарушен, т.к. помимо ИП ФИО1 никто не желает выполнять на территории Благовещенского сельского поселения те работы, которые являлись предметами договоров подряда №12, №13, №14.
Прокурор прокуратуры Большесельского района Саитова Е.А. полагала, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению, т.к. не содержит доводов влекущих незаконность постановления. То обстоятельство, что после получения денежных средств по договорам подряда ИП ФИО1., не являющимся плательщиком НДС, были возвращены в бюджет поселения излишне перечисленные суммы по договорам №12 и №14 в сумме <данные изъяты>, не должно приниматься во внимание, т.к. на момент заключения договоров подряда глава администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района исходила из стоимости работ и услуг с учетом НДС, в связи с чем должна была учитывать требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
Рассмотрев жалобу, заслушав объяснения Кузнецовой А.Н., мнение прокурора прокуратуры Большесельского района Саитовой Е.А., исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.
Постановлением прокурора Большесельского района от 12.12.2011 г. возбуждено в отношении главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецовой А.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Дело передано для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
Согласно договору подряда №12 от 01.07.2011 г. Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района в лице Главы администрации Благовещенского сельского поселения Кузнецовой А.Н. заключила с ИП ФИО1 договор на выполнение работ по валке и уборке деревьев и кустарников с южной и западной сторон Благовещенского кладбища. Стоимость работ по договору <данные изъяты>. К договору прилагается 2 локальных сметных расчета на ту же общую сумму. Сумма НДС <данные изъяты>
Согласно договору подряда №13 от 01.07.2011 г. Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района в лице Главы администрации Благовещенского сельского поселения Кузнецовой А.Н. заключила с ИП ФИО1 договор на выполнение работ по уборке и вывозке с южной и западной сторон Благовещенского кладбища мусора от уборки могил. Стоимость работ по договору <данные изъяты> за час работы трактора МТЗ-80 и <данные изъяты> за час работы погрузчика. К договору прилагается акт выполненных работ на сумму <данные изъяты>
Согласно договору подряда №14 от 01.08.2011 г. Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района в лице Главы администрации Благовещенского сельского поселения Кузнецовой А.Н. заключила с ИП ФИО1 договор на выполнение работ по валке и уборке деревьев и кустарников для устройства площадки с твердым покрытием для пожарного водоема <адрес> Стоимость работ по договору <данные изъяты> К договору прилагается локальный сметный расчет на ту же сумму. Сумма НДС <данные изъяты>
В материалах дела имеется акт ревизии финансового управления администрации Большесельского муниципального района финансово-хозяйственой деятельности администрации Благовещенского сельского поселения от 18.10.2011 г. В ходе ревизии в расчетах между администрацией Благовещенского сельского поселения и ИП ФИО1 установлена оплата необоснованно произведенных расходов ( налога на добавленную стоимость ) в сумме <данные изъяты>
Возврат ИП ФИО1, излишне перечисленных сумм по договорам подряда №12 от 01.07.2011 г. и №14 от 01.08.2011 г. на общую сумму <данные изъяты> подтверждается платежными поручениями №4, №5 от 10.11.2011 г.
Согласно письму Минэкономразвития от 16.06.2012г. №Д28и-315 согласно части IV Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 группа 901 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные виды деятельности служб городского коммунального хозяйства» включает в себя виды деятельности, связанные со сбором мусора, хлама, отбросов и отходов, их транспортировкой и уничтожением. В связи с этим, работы по валке и уборке деревьев, кустарников, уборке и вывозке мусора следует отнести к группе 213 Номенклатуры, которая включает в себя код 9010000 «Услуги по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги».
Ч.1 ст.7.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за принятие должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Санкция правовой нормы по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Указанием Банка России от 20.06.2007 г. N 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя с 22.07.2007 г. установлен в размере 100 000 рублей.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Согласно части IV Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 приказа Минэкономразвития России от 7 июня 2011 года № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» (далее — Номенклатура) группа 901 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные виды деятельности служб городского коммунального хозяйства» включает в себя виды деятельности, связанные со сбором мусора, хлама, отбросов и отходов, их транспортировкой и уничтожением.
Таким образом, работы по валке и уборке деревьев, кустарников, связанные с расчисткой территории, уборке и вывозке мусора относятся к группе 213 Номенклатуры, которая включает в себя код 9010000 «Канализация и удаление отходов, санитарная обработка и аналогичные услуги», т.е. являются одноименными.
В связи с этим, судья приходит к выводу, что при заключении договоров подряда №12 от 01.07.2011 г., №13 от 01.07.2011 г., №14 от 01.08.2011 г. между администрацией Благовещенского сельского поселения и ИП ФИО1 должны были учитываться п.14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливающие условия размещения заказа у единственного поставщика.
Из договоров подряда №12 от 01.07.2011 г., №13 от 01.07.2011 г., №14 от 01.08.2011 г. следует, что общая стоимость одноименных работ, выполненных ИП ФИО1 по договорам, заключенным в течение одного (3-го) квартала 2011 года, составила <данные изъяты>, т.е. превышает установленный законом предельный размер.
При этом судья соглашается с доводами прокурора о том, что последующий возврат ИП ФИО1 излишне уплаченных ему сумм налога на добавленную стоимость, не имеет юридического значения для разрешения дела, т.к. при заключении договоров подряда Глава администрации Благовещенского сельского поселения должна была исходить из сумм, указанных в договорах, а не фактически выплаченных или частично возвращенных. При соблюдении порядка заключения договоров, установленного Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, договоры могли быть заключены с лицом, являющимся плательщиком НДС.
Кроме того, даже с учетом возвращенных ИП ФИО1 сумм общая сумма по договорам превышает 100 000 рублей.
Доводы заявителя о том, что содержание группы 213 номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 года № 273, носит неопределенный характер, и она добросовестно заблуждалась, что работы по валке и уборке деревьев следует относить к группе 10 «Продукция лесного хозяйства и лесозаготовок и связанные с ней услуги», суд находит несостоятельными. По мнению суда содержание номенклатуры носит доступный характер. Кузнецовой А.Н. не представлено доказательств, что ею при наличии сомнений в понимании содержания номенклатуры принимались меры к получению дополнительной информации. Причины неправильного толкования Кузнецовой А.Н. положений приказа Минэкономразвития России от 7 июня 2011 года № 273, по мнению судьи не влияют на решение вопроса о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Также не влияют на решение данного вопроса и доводы заявителя о том, что суммы договоров являлись обоснованными и не завышенными, кроме ИП ФИО1 никто не желает выполнять на территории Благовещенского сельского поселения те работы, которые являлись предметами договоров подряда №12, №13, №14.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, его положения устанавливают единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В связи с этим, суд не соглашается с заявителем, что допущенные нарушения не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотноше ний.
С учетом характера допущенных нарушений, сферы общественных отношений, в которой они были допущены, суд не расценивает нарушения, допущенные Кузнецовой А.Н., как малозначительные.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ Глава администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецова А.Н., заключившая договоры подряда №12 от 01.07.2011 г., №13 от 01.07.2011 г., №14 от 01.08.2011 г. с ИП ФИО1 подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением ею возложенных на нее должностных обязанностей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.04.2012 г. действия Главы администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Кузнецовой А.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Наказание соответствует требованиям закона. Процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельства, исключающие привлечение к административной ответственности, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 27.04.2012 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Кузнецовой А.Н., оставить без изменения, а жалобу Кузнецовой А.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья