Дело №12-17/2012
РЕШЕНИЕ
11.07.2012 г. с. Большое село Ярославской области
Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В., при секретаре Додоновой Н.Н.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области – Груздева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Большесельского РОСП Управления ФССП России по Ярославской области ФИО1 от 15.05.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Большесельского РОСП Управления ФССП России по Ярославской области ФИО1 от 15.05.2012 г. Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области № 2-340/2011 от 28.12.2011 года возбуждено исполнительное производство № 37/12/07/76 от 13.01.2012 года в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 36,9 кв.м, отвечающее установленным требованиям, в черте село Большое Село Большесельского района Ярославской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. Глава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасов А.В. 18.01.2012 года обратился в Большесельский районный суд Ярославской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 30.12.2012 года. Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 27.02.2012 года Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в предоставлении отсрочки было отказано, выше указанное определение вступило в законную силу 14.03.2012 года. 16.03.2012 г. должнику (Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области) было выставлено требование в срок до 26.03.2012 г. исполнить указанное решение суда, которое получено должником 16.03.2012 г. 02.04.2012 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено Администрацией Большесельского сельского поселения 02.04.2012 г. в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа: 09.04.2012 г., законное требование судебного пристава-исполнителя Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области по настоящее время не исполнено, что подтверждается Актом совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя ФИО6 от 25.04.2012 г.
В постановлении отвергнуты доводы Главы Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В. об отсутствии вины Администрации в неисполнении судебного решения, поскольку за прошедший период реальных мер по исполнению судебного решения Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области принято не было. Предполагаемые меры по исполнению решения суда, указанные Главой Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, носят неконкретный характер, для их принятия у Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области уже имелось достаточно времени. В соответствии с определением Большесельского районного суда Ярославской области от 27.02.2012 года об отказе в предоставлении отсрочки отсутствие у ответчика свободного жилого фонда и недостаток денежных средств, а так же не включение жилого дома, признанного не пригодным для проживания, в программу по расселению ветхого и аварийного фонда, не могут рассматриваться как исключительное обстоятельство, препятствующее совершению исполнительных действий. В заявлении о предоставлении отсрочки не содержится конкретных мер, гарантирующих исполнение Администрацией Большесельского сельского поселения своей обязанности по обеспечению семьи <данные изъяты> жилым помещением, для реализации которых требовался бы срок до конца 2012 года.
Обжалуя вынесенное постановление, Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области указала, что со стороны Администрации приняты все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения. Направлены официальные обращения к руководителям органов государственной власти, от которых зависит оказание реальной помощи для решения вопроса о предоставлении жилого помещения взыскателям. Отсутствие в бюджете сельского поселения средств на приобретение жилья для <данные изъяты> не может расцениваться как виновное действие или результат бездействия администрации сельского поселения, т.к. бюджет утверждается депутатами Муниципального совета поселения, а не администрацией. Бюджет носит глубоко дотационный характер, в связи с чем, в нем не могли быть запланированы расходы на приобретение и строительство жилья для предоставления гражданам по договорам социального найма. Неучастие администрации сельского поселения в адресной программе Ярославской области по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на 2012 г., т.к. другие участники данной программы: Департамент строительства Ярославской области и Администрация Большесельского муниципального района, не заявили о конкретных намерениях по участию в программе на 2012 г. Дотационные средства, предоставленные в 2012 г. Большесельскому сельскому поселению в размере 8 716 000 рублей, не являются целевыми средствами по приобретению жилья, предназначены для решения всех вопросов местного значения на 2012 г.
В судебном заседании представитель Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Груздев С.В. поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что направленные Главой администрации Большесельского сельского поселения обращения в органы государственной власти, позволили в настоящее время провести согласования с Департаментом строительства Ярославской области по поводу включения Большесельского сельского поселения в адресную программу Ярославской области по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. По результатам данных согласований Администрацией сельского поселения 15.06.2012 г. утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания Большесельского сельского поселения на 2012 г.» В соответствии с данной программой общая площадь расселенных жилых помещений должна составить 278,2 кв.м., количество расселенных жилых помещений – 7, число переселенных жителей – 20. В их число будет включена и семья <данные изъяты>. Программа должна финансироваться из средств областного бюджета в размере 8 430 851 руб., средств местного бюджета в размере 838 651 руб. Также по данному вопросу Администрацией Большесельского сельского поселения получен ответ из Департамента строительства Ярославской области, согласно которому расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории Большесельского сельского поселения, рассматривается департаментом строительства области в рамках подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» (далее - Подпрограмма) региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2015 годы. В настоящее время в департамент финансов области направлены предложения по увеличению лимитов областного бюджета на Подпрограмму с учетом включения в реестр Подпрограммы расселяемых жилых помещений общей площадью 278,7 кв. метров.
В настоящее время в с. Большое Село строится новый дом на ул. <данные изъяты>. Администрацией Большесельского сельского поселения проведены переговоры с застройщиком дома ООО «<данные изъяты>». В данном доме имеются свободные квартиры. Дом должен быть сдан в августе-сентябре 2012 года. При положительном решении вопроса о финансировании муниципальной адресной программы появится возможность через аукцион приобрести готовое жилье, что позволит исполнить решение суда в более короткие сроки.
По ходатайству представителя Администрация Большесельского сельского поселения в подтверждение его пояснений к материалам дела приобщены муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания Большесельского сельского поселения на 2012 г.», утвержденная постановлением Главы Администрации сельского поселения от 15.06.2012 г., письмо из Департамента строительства Ярославской области, разрешение на строительство.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.
Из бюджетной сметы Администрации Большесельского сельского поселения на 2012 год следует, что в нее включены межбюджетные трансферты на подпрограмму «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на сумму 289154 руб. 99 коп.
В материалах дела имеются обращения Главы администрации Большесельского сельского поселения Некрасова А.В. к Губернатору Ярославской области, в Министерство регионального развития РФ, к депутату Государственной Думы РФ ФИО7. об оказании содействия в выделении денежных средств для приобретения жилых помещений и их предоставления гражданам, проживающим в помещениях, признанных непригодными для проживания, обращения депутата Государственной Думы РФ ФИО7 к Губернатору Ярославской области, в Министерство регионального развития РФ, председателю Ярославской областной Думы, ответы на данные обращения. Переписка велась с января по май 2012 г.
В материалах дела об административном правонарушении имеются:
Протокол об административном правонарушении от 28.04.2012 г., содержащий обстоятельства правонарушения, аналогичные изложенным в обжалуемом постановлении, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения.
Акт совершения исполнительных действий от 28.04.2012 г., согласно которому на указанную дату решение суда о предоставлении жилого помещения семье <данные изъяты> не исполнено.
Письменное объяснение Главы Большесельского сельского поселения, которое содержит доводы, аналогичные приведенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Исполнительный лист от 15.12.2011 г., заявление о возбуждении исполнительного производства от 28.12.2011 года, постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.01.2012 г., которым установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения судебного решения, определение Большесельского районного суда от 27.02.2012 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, требование судебного пристава-исполнителя от 15.03.2012 г. об исполнении судебного решения в срок до 26.03.2012 г., постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.04.2012 г., которым установлен срок исполнения судебного решения до 09.04.2012 г.
Ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По мнению суда из имеющихся по делу доказательств не следует, что в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.04.2012 г. срок исполнения судебного решения до 09.04.2012 г., а также по дату составления акта совершения исполнительных действий от 25.04.2012 г. у Администрации Большесельского сельского поселения имелась возможность для исполнения судебного решения, не исследовано наличие в собственности поселения свободных жилых помещений, наличие не имеющих целевого назначения денежных средств, которые могли быть использованы на приобретение жилого помещения. В материалах дела отсутствуют доказательства, что в указанный период Администрацией не предпринималось надлежащих мер по исполнению судебного решения, направленных на получение дополнительного финансирования за счет средств областного бюджета.
Приведенные в обжалуемом постановлении доводы о виновности Администрации Большесельского сельского поселения, о несвоевременном и неконкретном характере мер по исполнению судебного решения, относятся к периоду, предшествующему вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, явились основанием для его принятия.
При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не учтен характер требований, указанных в судебном решении, исполнение которых в срок, установленный в постановлении о взыскании исполнительского сбора, представляется крайне затруднительным. Аргументов о неправомерном бездействии Администрации Большесельского сельского поселения в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в постановлении не приведено, доказательств такого бездействия в материалах дела не имеется.
В ходе судебного разбирательства Администрацией Большесельского сельского поселения предоставлены суду доказательства того, что в указанный период проведены устные согласования с Департаментом строительства Ярославской области о включении Большесельского сельского поселения в адресную программу Ярославской области, по их итогам Администрацией утверждена соответствующая муниципальная программа, получено подтверждение из Департамента строительства Ярославской области о направлении соответствующей заявки на финансирование программы в Департамент финансов Ярославской области, исследован вопрос о наличии свободных жилых помещений на территории Большесельского сельского поселения, которые могут быть приобретены в рамках программы. Указанные меры, по мнению суда, носят конкретный характер, действительно направлены на реальное решение вопроса о предоставлении жилого помещения семье <данные изъяты> в соответствии с решением суда. В связи с этим вывод о наличии незаконного бездействия Администрации Большесельского сельского поселения в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является необоснованным, что исключает наличие в деянии Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Большесельского РОСП Управления ФССП России по Ярославской области ФИО1 от 15.05.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области прекратить согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья