Дело № 5-6/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
с. Большое Село
Ярославской области «29» мая 2012 года
Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,
при секретаре Алексеевой Е.А.,
с участием законного представителя юридического лица Государственного казённого учреждения социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» Изотовой Т.Я.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного казённого учреждения социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
у с т а н о в и л :
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.04.2012г., составленному государственным инспектором отдела организации контроля качества оказания медицинской и социальной помощи населению Управления Росздравнадзора по Ярославской области, в ходе комплексной проверки, проведенной в период с 05.03.2012 года по 19.03.2012 года специалистами Управления Росздравнадзора по Ярославской области в Государственном казённом учреждении социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок», было установлено, что данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность по доврачебной медицинской помощи по видам работ (услуг) по специальности «Сестринское дело» без специального разрешения (лицензии), юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Осуществление медицинской деятельности без лицензии является нарушением требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления учреждением медицинской деятельности по видам работ (услуг) по специальности: «сестринское дело» без специального разрешения (лицензии); п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30; п. 3 Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 года № 323.
Факт осуществления медицинской деятельности на момент проведения проверки без лицензии согласно указанному протоколу подтверждался следующим:
Согласно штатному расписанию, утверждённому директором ГКУ СО ЯО СРЦ «Колосок» и согласованному директором Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в учреждении предусмотрена должность «Медицинская сестра процедурная», 0,5 ставки, на момент проверки 05.03.2012 года ставка была укомплектована;
В ходе проверки учреждением были представлены должностная инструкция медицинской сестры процедурной, утверждённая директором ГКУ СО ЯО СРЦ «Колосок», и документы об образовании процедурной медицинской сестры ФИО4: диплом АК № по специальности «Лечебное дело», квалификации «Фельдшер», выдан 29.06.2007 года <данные изъяты>; сертификат специалиста № от 25.03.2011 года по специальности «Сестринское дело»; свидетельство о повышении квалификации в период с 21.02.2011 года по 25.03.2011 года в <данные изъяты> по программе «Медицинские сестры процедурных кабинетов».
В ГКУ СО ЯО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» оборудован процедурный кабинет.
В ходе проверки установлено оформление и ведение процедурной медицинской сестрой учётной медицинской документации: в «Медицинской карте ребёнка образовательных учреждений» имеются записи процедурной медицинской сестры о проведении профилактических прививок, свидетельствующих об осуществлении данных видов медицинских работ (услуг); прививочный журнал с указанием фамилии, имени, отчества, даты проведения прививки, наименования, серии, сроков годности медицинского иммунобиологического препарата, подпись медицинской сестры.В судебном заседании законный представитель данного учреждения – директор Государственного казённого учреждения социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» Изотова Т.Я. вину юридического лица в совершении указанного правонарушения не признала, пояснила, что в ходе проведенной проверки ей государственным инспектором было разъяснено, что медицинскую деятельность по доврачебной медицинской помощи по видам работ (услуг) по специальности «Сестринское дело» учреждение осуществляет без специального разрешения (лицензии), поскольку процедурная медицинская сестра ФИО4, осуществляющая указанную деятельность, не имеет сертификата по специальности «Сестринское дело в педиатрии». Законный представитель юридического лица полагает, что нарушений установленных законом требований не имеется, поскольку ФИО4 имеет квалификацию фельдшера, вправе осуществлять указанную медицинскую деятельность в педиатрии.
Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.
Исходя из положений ч.1 ст.19.20 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии с п.п. «г» п.5. Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №30, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности относится также наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
В соответствии с лицензией № от 18.01.2011 года и приложением № 1 от 18.01.2011 года к ней Государственное учреждение Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» имеет разрешение на осуществление доврачебной медицинской помощи по диетологии, сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии. Указанная лицензия предоставлена на срок до 18.01.2016г.
Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается место, время, событие административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении от 25.04.2012г. невозможно установить, в чем выражена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, - осуществление учреждением медицинской деятельности по доврачебной медицинской помощи по специальности «Сестринское дело» без специального разрешения (лицензии), учитывая наличие у учреждения указанной лицензии от 18.01.2011г. с указанием разрешенного вида медицинской помощи «сестринское дело в педиатрии». В протоколе об административном правонарушении не имеется сведений о том, что осуществление лицензируемого вида деятельности Государственное казённое учреждение социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» производит в нарушении условий, предусмотренных лицензией, процедурная медицинская сестра учреждения не имеет сертификата специалиста, соответствующего требованиям и характеру выполняемой ею работы.
С учетом изложенного, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного казённого учреждения социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» следует прекратить в связи с отсутствием в действиях лица состава указанного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.1, ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного казённого учреждения социального обслуживания Ярославской области «Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок» следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья