Дело № 2-300/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Большереченский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.,
при секретаре Яковлевой Н.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
30 июня 2010 года
дело по иску Дроздовой Г.Г. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Большереченском районе о признании права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что в течение 25 лет осуществляет педагогическую деятельность и имеет право на досрочную трудовую пенсию.
При обращении за назначением пенсии Дата ....... года в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности педагогической деятельности, так как из специального стажа исключили
с Дата ....... г. по Дата ....... г. период работы .......... по группе школ и ..........,
с Дата ....... г. по Дата ....... г., с Дата ....... г. по Дата ....... и с Дата ....... г. по Дата ....... г. периоды карантина в Большереченской средней школе №.......,
с Дата ....... года по Дата ....... года и с Дата ....... по Дата ....... г. периоды прохождения курсов повышения квалификации,
с Дата ....... года по Дата ....... года часы работы ........... в МОУ «Большереченская СОШ №.......».
Просит признать протокол заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Большереченском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №....... от Дата ....... года, согласно которому было отказано в назначении пенсии, незаконным, обязать включить в стаж педагогической деятельности указанные периоды работы и признать за ней право на пенсию с момента обращения.
В судебном заседании Дроздова Г.Г. заявленные требования поддержала, указав, что .......... являлись выборными должностями.
Представитель Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области Ягодкина В.Б. исковые требования также поддержала,
пояснив также, что в период нахождения на курсах повышения квалификации и карантина оплата производилась в размере 100 %,
в связи с чем не имеется оснований для исключения спорных периодов из стажа педагогической деятельности.
Директор МОУ «Большереченская СОШ №.......» Родионова Л.Ф. исковые требования поддержала, указав, что за период работы истицы в МОУ «Большереченская СОШ №.......» ..........., в Пенсионный фонд РФ ошибочно были поданы сведения индивидуально-персонифицированного учёта с долей ставки 0,89.
Представитель ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Шевелёва И.В. иск не признала, ссылаясь на отсутствие необходимой продолжительности педагогической деятельности, пояснив об исключении спорных периодов работы как не предусмотренных в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Ссылаясь на возможность определения права истицы на досрочную пенсию по нормам ранее действовавшего законодательства с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов государственной думы, а также государственного собрания (ИЛ ТУМЭН) республики Саха (Якутия), думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»,
указала, что нормами ранее действовавшего законодательства предусматривалось включение в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности ........... при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Указанный период на Дата ....... у истицы составил 7 лет 4 месяца 22 дня, т.е. менее 2/3 от необходимого стажа в 25 лет (16 лет 8 месяцев).
В связи с чем у истицы отсутствует право на досрочную пенсию и по нормам ранее действовавшего законодательства, также не предусматривающего включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и карантина.
Кроме того, пояснила, что после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы при подсчёте страхового стажа подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Согласно выписке из лицевого счёта Дроздовой Г.Г. за период с Дата ....... по Дата ....... и с Дата ....... по Дата ....... имеется код льготы 28-ПД и доля ставки 0,89, в связи с чем на основании п. 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 указанный период не мог быть включен в стаж педагогической деятельности, т.к. истица не выполняла норму рабочего времени (педагогической или учёбной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).
В связи с изложенным продолжительность льготного стажа Дроздовой Г.Г. была определена по нормам действующего на момент обращения законодательства с исключением периодов работы в должностях .........., а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации, карантина и долю ставки в Дата ........ В результате специальный стаж заявительницы составил 23 года 1 месяц 18 дней.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно протокола №....... от Дата ....... года заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Большереченском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и решения об отказе в установлении пенсии от Дата ....... №....... в совокупности с данными пенсионного дела о стаже, пояснениями представителя ГУ УПФ РФ в судебном заседании, в специальный стаж не были включены периоды работы истицы
с Дата ....... г. по Дата ....... г. период работы ..........,
с Дата ....... г. по Дата ....... г., с Дата ....... г. по Дата ....... и с Дата ....... г. по Дата ....... г. периоды карантина в Большереченской средней школе №.......,
с Дата ....... года по Дата ....... года и с Дата ....... по Дата ....... г. периоды прохождения курсов повышения квалификации,
с Дата ....... года по Дата ....... года часы работы .......... в МОУ «Большереченская СОШ №.......»,
в связи с чем у Дроздовой Г.Г. на дату обращения специального стажа оказалось недостаточно - 23 года 1 месяц 18 дней и в назначении пенсии было отказано.
Указанное решение об исключении спорных периодов времени не основано на законе.
В силу ст.ст.19,39 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
В соответствии с п.3 ст.28 названного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В разделе «Наименование учреждений» указанного списка в п.1.1. предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».
Раздел «Наименование должностей» в п.1 предусматривает должность «учитель».
Из копии трудовой книжки, справки от Дата ......., уточняющей льготный характер работы, карточки-справки следует, что истица
Дата ....... г. работала .......... (записи №.......),
с Дата ....... г. по Дата ....... г. работала .......... (записи №.......),
с Дата ....... г. по Дата ....... г., с Дата ....... г. по Дата ....... и с Дата ....... г. по Дата ....... г. периоды карантина в Большереченской средней школе №....... (справка, уточняющая льготный характер работы от Дата .......),
с Дата ....... года по Дата ....... года и с Дата ....... по Дата ....... г. периоды прохождения курсов повышения квалификации (справка, уточняющая льготный характер работы от Дата .......),
с Дата ....... года по Дата ....... года часы работы .......... в МОУ «Большереченская СОШ №.......».
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Периоды выполнявшейся до 1сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно тарификационным спискам руководителей, преподавателей средних общеобразовательных учреждений 2006-2007 года истец .......... 20 часов в неделю, из которых 4 часа было ......... Я.А.А., что также подтверждается приказом №....... от Дата ....... «.........» и карточкой - справкой Дроздовой Г.Г.
Таким образом, истец выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы.
Указание в сведениях индивидуального персонифицированного учета данных о доли ставки в размере 0,89 не может рассматриваться в качестве законного основания для отказа в зачете спорного периода, поскольку обязанность надлежащим образом представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного пенсионного обеспечения, Федеральным законом РФ № 167-РФ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возложена на работодателя (ст.14 закона).
Учитывая, что ответчик ГУ УПФ РФ в Большереченском районе не оспаривает полную занятость истца и наличие оснований для корректировки сведений индивидуального персонифицированного учета на основании заявления работодателя с подтверждающими документами, данный период подлежит включению в стаж педагогической деятельности истицы.
Как следует из материалов дела, истица работала ........... средней школы. В период с Дата .......г. по Дата ....... г. работала в ..........., после чего вновь стала работать по специальности .......... средней школы.
Пунктом 11 Устава Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодёжи, принятого XIV съездом ВЛКСМ, установлено, что руководящим принципом организационного строения комсомола является демократический централизм, что означает в т.ч.
выборность всех руководящих органов комсомола снизу доверху.
Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, (пп. а, б ч. 1; ч. 4) учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях,
при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Данное Постановление Совета Министров СССР признано утратившим силу на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 с 01.10.1993 г.
Следовательно, до 1.10.1993 г. подлежали включению в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, период работы Дроздовой Г.Г. с Дата ........ по Дата ........ в .........., как приобретенный ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж указанных периодов со ссылкой на отсутствие необходимых 2\3 специального стажа на момент отмены указанного Положения, в соответствии с Разъяснением "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 70) несостоятельны, так как отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательство право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Указанным Постановлением Конституционного суда РФ установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
Неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии недопустимо с точки зрения требований ст.19 Конституции РФ.
Кроме того, согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определённый период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Из пояснений истицы, представителя Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Ягодкиной В.Б., данных справки, уточняющей льготный характер работы, также следует, что периоды карантина являются периодами работы с полной оплатой - оплата 100%.
С учетом изложенного на момент обращения Дата ....... года стаж педагогической деятельности истицы составлял 25 лет 2 месяца 15 дней (23 года 1 месяц 18 дней + 16 дней + 26 дней + 8 месяцев + 1 год 3 месяца 15 дней).
Таким образом, на Дата ....... Дроздова Г.Г. имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.191,197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дроздовой Г.Г. удовлетворить.
Признать незаконными протокол ГУ УПФ РФ в Большереченском районе от Дата ....... года №....... заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и решение об отказе в установлении пенсии от Дата ....... г. №....... в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, связанных с осуществлением педагогической деятельности,
Дата ....... г. работала .........,
с Дата ....... г. по Дата ....... г. работала ...........,
с Дата ....... г. по Дата ....... г., с Дата ....... г. по Дата ....... и с Дата ....... г. по Дата ....... г. периоды карантина в Большереченской средней школе №.......,
с Дата ....... года по Дата ....... года и с Дата ....... по Дата ....... г. периоды прохождения курсов повышения квалификации,
с Дата ....... года по Дата ....... года часы работы ......... в МОУ «Большереченская СОШ №.......».
Обязать ГУ УПФ РФ в Большереченском районе включить в стаж педагогической деятельности Дроздовой Г.Г. указанные периоды работы
Дата ....... г. работала ...........,
с Дата ....... г. по Дата ....... г. работала .............,
с Дата ....... г. по Дата ....... г., с Дата ....... г. по Дата ....... и с Дата ....... г. по Дата ....... г. периоды карантина в Большереченской средней школе №.......,
с Дата ....... года по Дата ....... года и с Дата ....... по Дата ....... г. периоды прохождения курсов повышения квалификации,
с Дата ....... года по Дата ....... года часы работы ........... в МОУ «Большереченская СОШ №.......»,
признать за Дроздовой Г.Г. право на досрочное назначение пенсии и назначить Дроздовой Г.Г. пенсию с момента обращения - с Дата ....... года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в Большереченском районе в местный бюджет Большереченского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Большереченский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья Шепелина Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2010