РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Большереченский районный суд Омской области
в составе председательствующего Тюриной Н.И.,
при секретаре Черненко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
20 декабря 2010г.
гражданское дело по иску Гавриловой В.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Большереченском районе Омской области» о признании права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ: :
Истец обратился в суд с вышеуказанным требованием, ссылаясь на наличие необходимого стажа для назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При обращении 23 ноября 2010г. ей было отказано ответчиком из-за отсутствия такого стажа в связи с исключением следующего периода работы:
с 30 августа 1988г. по 25 августа1994г. в должности <данные изъяты> т.к. указанное в трудовой книжке образовательное учреждение отсутствует в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж для назначения пенсии на льготных условиях,
Просит признать протокол заседания комиссии по пенсионным вопросам при ГУ УПФ РФ в Большереченском районе № от 29 ноября 2010г. незаконным, согласно которому ему было отказано в назначении пенсии, обязать включить в стаж педагогической деятельности указанный период работы и признать за ней право на пенсию с момента обращения, т.е. с 23 ноября 2010г.
В судебное заседание истица требования свои поддержала, дополнительно указала, что наименования образовательного учреждения в приказах и в трудовой книжке как «школа-сад» указаны ошибочно.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области Залялетдинов В.Э. исковые требования не признал по основаниям, указанным в решении об отказе и письменном отзыве от 09 декабря 2010г., где утверждал, что Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон № 173-ФЗ).
Пункт 1 статьи 27 содержит исключение из общего правила и устанавливает правовые основания и условия досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан. В частности, подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по возрасту. При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (пункт 2 статьи 27).
Исчисление сроков выслуги лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, действующими соответственно до 1 ноября 1999 года и до 12 ноября 2002 года.
В содержащихся в названных Списках перечнях учреждений (в исчерпывающем виде) не поименовано такое учреждение, как ШКОЛА-САД, в котором согласно трудовой книжке протекала работа истца в качестве директора и учителя начальных классов в спорный период, с соответствующими для истца правовыми последствиями в части пенсионного обеспечения.
Применяющийся в рамках действия Закона № 173-ФЗ Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, также не содержит наименование учреждения как ШКОЛА-САД.
Кроме этого, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что в силу прямого указания в пункте 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» исключительное право на установление тождества профессий, должностей и учреждений, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и учреждениям, имеющим иные наименования, установленные работодателями либо иначе именовавшимся ранее, но, по сути, соответствующим им принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития РФ.
Привлеченный в качестве 3-го лица на стороне ответчика - комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в письменном отзыве от 17 декабря 2010г. указал, что решением Большереченского районного Совета народных депутатов от 17 июня 1987г.№179 было создано образовательное учреждение на базе <данные изъяты> Гаврилова В.В. (...) была переведена заведующим отделом народного образования приказом № с 30 августа 1988г. <данные изъяты> вышеуказанного образовательного учреждения. С 01 сентября 1993г. <данные изъяты> реорганизована в <данные изъяты>, где истица продолжила работу в качестве <данные изъяты>, а с 15 декабря 1993г. по 25 августа 1994г. - в качестве воспитателя. Отнесение Ингалинской «школа-сад» к образовательному учреждению подтверждается статистическими отчетами.
Просил требования Гавриловой В.В. удовлетворить и рассмотреть дело без участия представителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст.19,39 Конституции РФ все равны перед законом и судом.
Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.
Данное право включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со ст.55 ФЗ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
В соответствии с п.3 ст.28 названного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи. Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила).
Наряду с названными Правилами согласно п.2,4 порядок исчисления периодов указанной работы регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.
Как было установлено судом, Гаврилова В.В. в период с 30 августа 1988г. по 31 августа 1993г. работала в качестве <данные изъяты>, осуществляя педагогическую деятельность, приэтом, имея запись в трудовой книжке о переводе в вышеуказанное учреждение, сделанную на основании приказа № от 29 августа 1988г. заведующего отделом образования администрации Большереченского района Омской области.
С 01 сентября 1993г. <данные изъяты> реорганизована в <данные изъяты>, где истица продолжила работу в качестве <данные изъяты>, а с 15 декабря 1993г. по 25 августа 1994г. - в качестве <данные изъяты>.
Данные обстоятельства, в том числе занятие образовательной деятельностью учреждением, указанным в трудовой книжке, и факт ошибочности записи, в части наименования учреждения исходя из решение № от 17 июня 1987г. Большереченского районного Совета народных депутатов об открытии на базе <данные изъяты>», подтверждаются правильным наименованием должности «<данные изъяты> <данные изъяты>», штатными расписаниями с 1989год по 1994год, справкой и начислении заработной платы за 1989год, в которой должность истицы указана «<данные изъяты>», расчетом к смете расходов за 1989г., где учреждение указано как <данные изъяты>; приказами по личному составу работников комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области с 1989по 1994г.
Таким образом, спорным периодом является работа Гавриловой В.В. с 30 августа 1988г. по 31 августа 1993г. в качестве <данные изъяты>.
В данный период работы истицы действующее пенсионное законодательство предусматривало в период
-с 01 января 1960г. до 01 октября 1993г.
перечень учебных заведений и детских учреждений, среди которых указаны школы независимо от их наименования, детские сады и объединенные ясли-сады. Право на пенсию за выслугу лет назначалось учителям и другим работникам просвещения, в том числе воспитателям, директорам школ, при стаже работы не менее 25 лет (ст.58 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 1ё4 июля 1956г., который вступил в законную илу согласно ст.60 вышеназванного Закона с 01 октября 1956г.; постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое вступило в силу с 01 января 1960г. и было признано не действующим на территории РФ на основании постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. №953).
- с 01 января 1992г. до 01 января 2002г.
наименование учреждений «школы всех типов и наименований», «школы-детские сады», в перечне наименований должностей «директор (заведующий), учитель, воспитатель» (ст.80, 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФР» от 20 ноября 1990г., который введен в действие на основании ст.130 вышеназванного закона с 01 января 1992г. и утратил силу на основании Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173; постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которое утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781).
Согласно п.3 названного постановления за педагогическими работниками сохраняется условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»;
- с 01 ноября 1999г. до 01 января 2002г.
наименование учреждений «начальная школа -детский сад», в перечне наименований должностей «директор (заведующий), учитель, воспитатель» (ст.80,83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1067 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в вязи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», которое утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781).
- с 01 января 2002г. по настоящее время
наименование учреждений 1.1- общеобразовательные учреждения «школы всех наименований», 1.7- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа (школа)- детский сад»; в перечне наименований должностей в п.1.1«директор (заведующий), преподаватель», в п.1.7 «воспитатель» (ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01 января 2002г. и действует по настоящее время; постановление Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Положения статьи 6(части2), статьи 15(части 4), статьи 1, да.сти1), статей 18,19 и статьи 55 (части1) Конституции РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004г. №2-П в отношении граждан приобретших пенсионные права доведения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, охраняется за указанной категорией лиц.
Согласно представленного заявления Гаврилова В.В. 23 ноября 2010г. обратился в ГУ УПФ РФ в Большереченском районе о назначении ей пенсии. Комиссией по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан стаж педагогической деятельности без учета спорного периода был определен в виде 19 лет 04 месяцев 07 дней, что не оспаривалось сторонами, а в период с 30 августа 1988г. по 25 августа 1994г. включительно - 05 лет 11 месяцев 25 дней.
Таким образом, с учетом изложенного на момент обращения, т.е. на 23 ноября 2010г. стаж педагогической деятельности истца составил 25 года 04 месяцев 02 дня. Право же на получение пенсии у Гавриловой В.В. возникает при стаже педагогической деятельности 25 лет с момента обращения, т.е. с 23 ноября 2010г.
В соответствии со ст.98,103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика расходы по госпошлине.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Гавриловой В.В. удовлетворить.
Признать за Гавриловой В.В. право на трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173 -ФЗ в связи с педагогической деятельностью с 23 ноября 2010г.
Обязать ГУ УПФ РФ в Большереченском районе включить в стаж педагогической деятельности Гавриловой В.В. указанный период работы с 30 августа 1988г. по 25 августа 1994г. включительно в должности <данные изъяты> и назначит пенсию с момента обращения истицы, т.е. с 23 ноября 2010г.
Взыскать государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Большереченском районе Омской области» в пользу Гавриловой В.В. государственную пошлину в сумме 200руб.
Решение может быть обжаловано в Омский облсуд через Большереченский райсуд в течение 10 дней.
Судья Большереченского райсуда
Н.И. Тюрина
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2010г.
Судья Большереченского райсуда
Н.И. Тюрина