Дело 2-672/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Большеречье                                                                    14 декабря 2011 года

Большереченский районный суд Омской области

в составе председательствующего Шепелиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Троян А.С.,

при секретаре Малининой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах Ермиловой Е.Б. о признании незаконным бездействия администрации Большереченского муниципального района Омской области и обязании администрации Большереченского муниципального района Омской области и МУЗ «Большереченская ЦРБ» предоставления мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии для освещения жилого помещения,

установил:

Прокурор Большереченского района Омской области в интересах Ермиловой Е.Б. обратился в суд с иском к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в непредоставлении мер социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Большереченская ЦРБ» в виде права на получение компенсации расходов по оплате жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по день расторжения трудового договора и обязании администрации Большереченского муниципального района Омской области и МУЗ «Большереченская ЦРБ» предоставить указанные меры социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день расторжения трудового договора.

В обоснование заявленных требований указал, что Ермилова Е.Б. до ДД.ММ.ГГГГ являлась <данные изъяты> но с 2009 года ей меры социальной поддержки не предоставляются, что нарушает её права.

В судебном заседании помощник прокурора Троян А.С. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Ермилова Е.Б., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении исковые требования прокурора поддержала в полном объёме, дело просила рассмотреть без её участия.

Представитель ответчика - администрации Большереченского муниципального района Омской области Гаврюш И.В. требования прокурора не признала, поскольку правовых оснований для обязания администрации осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных медицинских учреждений отсутствуют, т.к. ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений не отнесено к вопросам местного значения и является отдельными государственными полномочиями, которые в настоящее время органам местного самоуправления не переданы и не обеспечены финансированием. Органы местного самоуправления вправе, а не обязаны использовать собственные финансовые средства. В связи с тем, что 02.07.2009 Большереченским районным судом было вынесено определение о прекращении производства по делу ввиду отказа прокурора района от иска в интересах неопределённого круга лиц по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, просил производство по делу в части оспаривания бездействия администрации в период с 01.01.2009 по 02.07.2009 прекратить. Указал также, что субвенция бюджетам муниципальных районов Омской области на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Законом Омской области «Об областном бюджете на 2009-2011 год» для работников здравоохранения не предусмотрена. Кроме того, отсутствует нормативно-правовой акт о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности на территории Большереченского района, в связи с чем производство по данному делу также подлежит прекращению на основании абзаца 1 ст. 220 ГПК РФ. Ссылку истца на определение Верховного суда РФ от 28.10.2009 № 50-Г09-20 считает не относящейся к данному делу, т.к. Верховным судом РФ были признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» в отношении работников государственных учреждений здравоохранения Омской области.

Кроме того, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 с 1.01.2012 признаны утратившими силу, а согласно Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», вступающий в силу с 1.01.2012 предоставляет органам местного самоуправления право, а не обязанность устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам. На основании Устава Большереченского муниципального района нормативные правовые акты, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, принимаются решением Совета Большереченского муниципального района, а не администрации Большереченского муниципального района.

Представитель ответчика - МУЗ «Большереченская ЦРБ» Коженкова В.В. исковые требования прокурора поддержала, указав, что МУЗ «Большереченская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не имеет собственных денежных средств на предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам, до 2009 года финансирование указанных мер осуществлялось через бюджет Большереченского муниципального района.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Омской области по доверенности Кирюхин Ю.А., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве исковые требования прокурора Большереченского района не признала, указав на истечение трёхмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, а также на отсутствие правовых оснований для обязания ответчика осуществлять предоставление социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, т.к. ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» это не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Признала, что ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и ст. 160 ЖК РФ установлено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В тоже время льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за счёт средств соответствующего местного бюджета не установлены, следовательно, и объём льгот не может быть определён. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан осуществляется при наличии возможностей и не является обязанностью субъекта РФ. Установленные Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений здравоохранения Омской области (далее по тексту Кодекс) являются не основными, а дополнительными, условия и порядок их предоставления (в т.ч. финансирование) устанавливаются субъектом РФ добровольно, исходя из его финансовых возможностей. В связи с чем подпунктом 2 п.1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2009 № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» с 1 января по 31 декабря 2009 года, подпунктом 2 п.1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» с 1 января по 31 декабря 2010 года и подпунктом 2 п.1 ст. 15 Закона Омской области от 09.12.2010 № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» с 1 января по 31 декабря 2011 года приостановлено действие статей 36 и 37 Кодекса, на основании чего ссылки истца на Кодекс в качестве основания для предоставления льгот и установления их размера работникам муниципальных учреждений здравоохранения является несостоятельной. Кодекс является нормативным правовым актом Омской области и не устанавливает расходные обязательства муниципальных образований Омской области. Предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения до их установления органами местного самоуправления (до принятия нормативного правового акта), либо их предоставление в порядке, установленном субъектом РФ, противоречит действующему законодательству. Кроме того, прокурор не доказал, что Ермилова Е.Б. ранее получала меры социальной поддержки. Истцом не доказан состав бездействия, а также размер получаемых Ермиловой Е.Б. до 31.12.2004 года льгот. Полагает, что размер компенсации расходов по оплате отопления медицинским работникам может быть взыскан с Российской Федерации за счёт средств бюджета Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Большереченского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г., а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

Частью 6 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 122-ФЗ, по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 года "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона).

Согласно п.2,3 вышеуказанной статьи работникам и неработающим пенсионерам предоставляются меры социальной поддержки в том числе, компенсация расходов на оплату отопления. Установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (с изменениями, введенными Законом Омской области от 18.12.2009г. №1212-ОЗ, вступившими в силу с 01.01.2010г.). До 01.01.2010г. компенсация на оплату отопления предоставлялась из расчета 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. - на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м. - на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера), и не рассчитывалась путем деления общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц.

Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010г. Законом Омской области от 29.12.2009г. №1219-ОЗ (ред. от 03.02.2010).

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки регулируются ст. 37 названного Кодекса Омской области, действие которой приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года Законом Омской области от 24.11.2008 N 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 г.», а с 1 января по 31 декабря 2010г. приостановлено п.п.2 п.1 ст.15 Закона Омской области от 29.12.2009г. №1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010г.».

Согласно п.п.3,4 ст.37 Закона Омской области от 04.07.2008г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений <адрес> здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением неработающих пенсионеров, указанных в абзаце четвертом пункта 1 настоящей статьи).

Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников, расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Кроме того, согласно определению Верховного суда РФ от 28.10.2009г. №50-Г09-20 признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения подпункта 2 пункта 1 ст.16 Закона Омской области от 24.11.2008г. №1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009г.».

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 г. № 12-П и от 15.05.2006 г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Отсутствие финансирования не освобождает Администрацию Большереченского муниципального района от выполнения данной обязанности, в связи с чем довод жалобы в указанной части не может быть принят во внимание, поскольку суд разрешил спор в рамках публичных правоотношений, применил специальный закон, его регулирующий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ермилова Е.Б. работала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До 2009 года Ермиловой Е.Б. выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения. Впоследствии предоставление таких мер было прекращено в связи с приостановлением действия соответствующих положений этого нормативного акта в 2009-2010 годах. Указанные обстоятельства подтверждаются обращением коллектива МУЗ «Большереченская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Большереченского муниципального района <адрес> на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом на запрос МУЗ «Большереченская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным заявлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и справкой Комитета финансов и контроля администрации Большереченского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу учредителем МУЗ «Большереченская ЦРБ» является администрация Большереченского муниципального района Омской области.

Ермилова Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по настоящее время по адресу р.п. <адрес>.

Таким образом, Ермилова Е.Б. работала и постоянно проживает в сельской местности.

С 2009г. по ДД.ММ.ГГГГЕрмилова Е.Б. производила оплату услуг за отопление в полном объёме, задолженности по оплате коммунальных услуг (отопление) и электроэнергии согласно справок ООО «Большереченское ЖКК- 1» и Большереченского АУС «Омскэнергосбыт» она не имеет.

Доводы представителя администрации, изложенные в возражениях на заявление, суд не может принять во внимание, поскольку считает, что именно администрация Большереченского муниципального района Омской области без законных на то оснований не исполнила свою обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, возложенную на них в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и пунктом 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.,

в связи с чем признаёт МУЗ «Большереченская ЦРБ» ненадлежащим ответчиком по делу.

Факт того, что данные льготы не предоставлялись, поскольку субвенций из областного бюджета администрации Большереченского муниципального района не выделялось, суд также не принимает во внимание, поскольку бюджеты всех уровней самостоятельны, к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. В данном случае Администрацией Большереченского муниципального района Омской области бюджет надлежащим образом сформирован не был, денежные средства на компенсацию указанных льгот не заложены в бюджет.

Отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, а также факт отсутствия в муниципальном районе необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав Ермиловой Е.Б.

Кроме того, в силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска.

Определением Большереченского районного суда Омской области от 02.07.2009 в связи с отказом от иска было прекращено производство по делу по заявлению прокурора Большереченского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Большереченского муниципального района Омской области в части не исполнения обязанности по установлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ «Большереченская ЦРБ», работающим и проживающим в сельской местности.

Учитывая, что в данном процессе прокурор выступает в интересах Ермиловой Е.Б., а не в интересах неопределённого круга лиц, Ермилова Е.Б. в процесс в 2009 году привлечена не была и, соответственно, высказать своего мнения по поводу отказа от заявленных требований прокурором не могла, оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

Довод представителя Министерства финансов Омской области об истечении трёхмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, не принимается судом во внимание в виду того, что данное дело в связи с привлечением в качестве ответчика МУЗ «Большереченская ЦРБ» рассмотрено по правилам искового производства.

Суд признаёт неосновательной ссылку ответчика на вступление с 1.01.2012 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», на основании чего Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 с 1.01.2012 признаны утратившими силу, т.к. к спорному периоду правоотношений Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» не применим.

Исследовав и оценив все доказательства в совокупности, и проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия администрации Большереченского муниципального района незаконным и о возложении на неё обязанности по предоставлению мер социальной поддержки Ермиловой Е.Б.

Согласно ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора в защиту прав и законных интересов Ермиловой Е.Б. суд признаёт законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области в интересах Ермиловой Е.Б. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении мер социальной поддержки Ермиловой Е.Б. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Большереченского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «Большереченская центральная районная больница» Ермиловой Е.Б. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Большереченский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                        Шепелина Е.В.