Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-477/2012
Именем Российской Федерации
Большереченского районного суда Омской области
в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.
при секретаре Черненко Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
28 июня 2012 года,
гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании деятельности по добыче подземной воды из водозаборных скважин с нарушением лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> и деятельности без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконными, обязании устранения данных нарушений и о приостановлении эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
У С Т А Н О В И Л:
Межрайонный природоохранный прокурор Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании деятельности ЗАО «Восход» по добыче подземной воды из водозаборных (разведочно-эксплуатационных) скважин с нарушением лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> незаконной и обязании устранить данные нарушения закона, а именно: исполнить требования п.п. 1.2.; 1.5.; 1.7.; 1.7.7.; 1.7.8.; 1.7.11.; 1.7.13 лицензионного соглашения об условиях эксплуатации десяти водозаборных скважин ЗАО «Восход» на <данные изъяты> участке недр по лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; признать деятельность ЗАО «Восход» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов: животноводческие фермы, огороженная территория МТМ (машинно-тракторная мастерская), огороженная площадка для хранения фуражного зерна, 20 тракторов, 21 автомобиль, эксплуатируемых ЗАО «Восход» по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – незаконной и приостановить эксплуатацию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ЗАО «Восход» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от указанных в п.2 источников выбросов до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Прокурор Бряндин С.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (Росприроднадзора), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика Пичугина Л.Г. иск признала частично, не признав в связи с производственной необходимостью исковые требования в части приостановления эксплуатации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ЗАО «Восход» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от указанных в п.2 источников выбросов до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Восход».
В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности Общества является производство и реализация сельхозпродукции, животноводство (выращивание зерновых, разведение крупного рогатого скота), в процессе которой Общество осуществляет добычу подземной воды из 4 водозаборных скважин, расположенных в <адрес>
Добываемая подземная вода используется ЗАО «Восход» для животноводческих целей.
Добыча подземной воды осуществляется ЗАО «Восход» на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
В соответствии со ст. ст. 1.2,7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода на основании выданной лицензии.
В силу ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить:
соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.1);
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п.2);
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность (п.3);
выполнение условий, установленных лицензией (п. 10) и др.
За нарушение требований Закона РФ «О недрах» установлена уголовная и административная ответственность (ст. 49 Закона РФ «О недрах»).
ЗАО «Восход» нарушает требования Закона РФ «О недрах» в части выполнения условий, установленных лицензией.
В соответствии с лицензионным соглашением об условиях эксплуатации водозаборных скважин ЗАО «Восход» на Могильно-Посельском участке недр обязано проводить следующие мероприятия:
в течение трех лет с момента государственной регистрации лицензии утвердить в установленном порядке эксплуатационные запасы подземных вод по промышленным категориям применительно к существующей схеме водоотбора (п.1.5.);
устья скважин должны быть расположены в павильонах, закрываемых на замок, оборудованы системой приборов, позволяющих регистрировать дебит и уровень, производить отбор проб воды на анализы. Приустьевое пространство скважин герметизируется.
В течение шести месяцев с момента государственной регистрации лицензии построить павильоны над скважинами.
В течение одного года с момента государственной регистрации лицензии оборудовать скважины приборами водоучета, пьезометрами для замера уровня воды и водоотводами для контрольного замера дебита и отбора проб воды (п.1.7.4.).
Проводить мониторинг подземных вод. С этой целью не реже одного раза в год производить отбор проб воды из скважин № (<адрес>); № (с. <адрес>); № (<адрес>) и др., выполнять ее химический и бактериологический анализы, ежемесячно замерять в скважинах уровень воды и дебит (п. 1.7.7.).
Вести ежедневный учет времени работы скважины и объема отбираемой воды с занесением данных в журналы (п. 1.7.8.) (в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205).
В течение года с момента регистрации лицензии ликвидировать вышедшие из строя скважины. Акты на ликвидацию скважин представить в Омскнедра и Территориальный центр государственного мониторинга состояния недр (п. 1.7.11.).;
Данные замеров, результаты анализов проб воды, результаты проверок технического состояния скважин, водосчетчиков и др. заносятся в «Журнал учета работы скважин», который владелец лицензии заводит в течение месяца с момента регистрации лицензии, хранит у себя и предъявляет по требованию представителям Росприроднадзора или инспекционным комиссиям (п. 1.7.13.) и др.
Вышеуказанные требования лицензионного соглашения к лицензии ОМС 00446 ВЭ ЗАО «Восход» нарушает.
Эксплуатационные запасы подземных вод по промышленным категориям применительно к существующей схеме водоотбора не утверждены, эксплуатируемые ЗАО «Восход» скважины приборами водоучета, пьезометрами для замера уровня воды и водоотводами для контрольного замера дебита и отбора проб воды не оборудованы, мониторинг подземных вод не проводится, журнал учета работы скважин не ведется, условия водопользования со специально уполномоченными органами не согласованы,
обязанность по оформлению землеотводных документов в установленном законом порядке не выполнена.
Данные нарушения закона подтверждаются объяснением директора ЗАО «Восход» Сурилова А.И., постановлением о назначении административного наказания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по Омской области в отношении Сурилова А.И. по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
При производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок - обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.
В ходе проверки установлено, что в ЗАО «Восход» имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: животноводческие фермы, огороженная территория МТМ (машинно-тракторная мастерская), огороженная площадка для хранения фуражного зерна, 20 тракторов, 21 автомобиль и т.д.
Требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха ЗАО «Восход» не исполняются - проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятием не разработан, инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена и не согласована, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено, контроль за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов не ведется.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Пунктами 6 и 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
На момент проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных; (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов ЗАО «Восход» осуществляется без разрешения на выброс, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в области охраны окружающей среды, которым согласно подп. 5 п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. N 8, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.
Факт нарушения закона подтверждается объяснениями директора ЗАО «Восход» Сурилова А.И., постановлением о назначении административного наказания № Н-169в/06-030/2012 от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по Омской области в отношении Сурилова А.И. по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Таким образом, для данного предприятия не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве оно имеет право выбрасывать в атмосферный воздух, и это не повлечет за собой ухудшения экологической обстановки и не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей.
Поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность ЗАО «Восход» по эксплуатации стационарных источников выбросов без разрешения на выброс создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).
Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.
Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Неполучение ответчиком разрешения на выброс ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
На основании вышеизложенного требования прокурора в части признания незаконной деятельности ЗАО «Восход» с нарушением лицензионного соглашения и без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что истцом не предоставлено доказательств опасности причинения вреда в будущем, не подлежат исковые требования в части приостановления эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов государства или муниципальных образований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.11 Закона РФ «О недрах», ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать деятельность Закрытого акционерного общества «Восход» по добыче подземной воды из водозаборных (разведочно-эксплуатационных) скважин с нарушением лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> незаконной и обязать устранить данные нарушения закона, а именно: исполнить требования п.п. 1.2.; 1.5.; 1.7.; 1.7.7.; 1.7.8.; 1.7.11.; 1.7.13 лицензионного соглашения об условиях эксплуатации десяти водозаборных скважин ЗАО «Восход» на <данные изъяты> участке недр по лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Признать деятельность Закрытого акционерного общества «Восход» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов: животноводческие фермы, огороженная территория МТМ (машинно-тракторная мастерская), огороженная площадка для хранения фуражного зерна, 20 тракторов, 21 автомобиль, эксплуатируемых ЗАО «Восход» по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - незаконной.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Закрытого акционерного общества «Восход» в пользу бюджета Большереченского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Шепелина Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2012