Дело № 2-45/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Большое Игнатово 14 апреля 2011 года
Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Комовой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Большеигнатовского района РМ Сарайкина А.И.,
представителя ответчика - заведующей муниципального общеобразовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Задыхиной С.В.,
представителя третьего лица - Администрации Большеигнатовского муниципального района Асманкиной Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Деньгаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района РМ о возложении обязанности выполнить мероприятия об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия Комаров А.Н. обратился в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района РМ о возложении обязанности выполнить мероприятия об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В обоснование исковых требований он указал, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проводилась проверка исполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района РМ, в ходе которой было установлено неисполнение руководством образовательного учреждения требований указанного законодательства. Согласно требований статьи 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а так и посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п.. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно п.2.2.3 СанПиН 2.4.21178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка ограждается забором высотой 1.5 м и вдоль него-зелеными насаждениями. Проверками проведенными прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года и в ДД.ММ.ГГГГ года в МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района РМ установлено, что периметр территории образовательного учреждения ограждение не имеет, имеется свободный доступ. Выявленные недостатки создают реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций. Несмотря на принимаемые прокуратурой района по результатам данных проверок меры реагирования (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) вышеизложенные нарушения до настоящего времени не устранены, что, в свою очередь, дает основания для обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Характер данного учреждения (детское, массовое, с приемом новых обучающихся) не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого их них. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты прав граждан (неопределенного круга лиц), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия просит суд обязать МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия выполнить требования законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологичесокм благополучии населения - установить в срок не позднее истечения трех месяцев по периметру территории МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия забор высотой не менее 1,5 метра.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкин А.И. исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика - заведующая муниципального общеобразовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Задыхина С.В. исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ признала, суду пояснила, что действительно проверками, проведенными прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия были выявлены нарушения неисполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, одним из которых является отсутствие ограждения по периметру территории образовательного учреждения. Для устранения вышеуказнных нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимы денежные средства, которыми муниципальное общеобразовательное учреждение «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» не располагает. Учредителем МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является Администрация Большеигнатовского муниципального района РМ, которая в соответствии с Уставом МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия финансирует деятельность подведомственного учреждения. Заведующая МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обращалась с ходатайством к Учредителю - Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о выделении финансовых средств на мероприятия по антитеррористической защищенности. Однако в Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия таких денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий по исполнению законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения также отсутствуют.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - юрисконсульт администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Асманкина Н.А. исковые требования прокурора Большеигнатовского района признала, суду пояснила, что учредителем МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является администрация Большеигнатовского муниципального района РМ. Финансирование учреждения осуществляется учредителем - Администрацией Большеигнатовского муниципального района РМ. На ДД.ММ.ГГГГ годы в бюджете школы не предусмотрены финансовые средства, необходимые для выполнения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно для установки по периметру территории МОУ «Кучкаевская НОШ» забора высотой не менее 1,5 метра. Администрация Большеигнатовского муниципального района <адрес> неоднократно обращалась с ходатайством в Министерство образования Республики Мордовия с просьбой о выделении средств на выполнение требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако из бюджета Министерства образования Республики Мордовия денежные средства на финансирование мероприятий, связанных с выполнением требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ДД.ММ.ГГГГ годах не поступали в виду их отсутствия. Также Министерство образования Республики Мордовия обращалось с ходатайством в Министерство финансов Республики Мордовия о выделении средств в виде субсидий на мероприятия по антитеррористической защищенности, но денежные средства также не поступали.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 образовательное учреждение самостоятельно, в осуществлении образовательного процесса и в соответствии с Уставом учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно части первой статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативом 2.4.2.1178-02 (далее -СанПиН 2.4.2.1178-02), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44, Санитарн-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к участку общеобразовательного учреждения.
Согласно пункту 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02, гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория, территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Судом установлено, что Большеигнатовской районной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года и в ДД.ММ.ГГГГ года были проведены проверки МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о соблюдении законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которых установлено, что периметр территории муниципального образовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ограждение не имеет, имеется свободный доступ. Выявленные недостатки создают реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также свидетельствуют о незащищенности территории от совершения в отношении данного объекта террористического акта.
Из копии представления прокуратуры Большеигнатовского района РМ от ДД.ММ.ГГГГ № «об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия осуществлялся надзор за деятельностью муниципального образовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенного на поднадзорной территории, в части исполнения должностными лицами МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проведенной проверкой установлено, что нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия имеет место низкий уровень антитеррористической защищенности. А именно: периметр территории образовательного учреждения не имеет ограждение, имеется свободный доступ. Выявленные недостатки создают реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д.2,3).
Из копии сообщения МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что администарцией МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия было рассмотрено представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, и были приняты следующие меры: произведен расчет по определению размера затрат, необходимых для приобретения и установки забора по периметру школы; администрацией МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в адрес Учредителя - Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия направлено ходатайство о выделении денежных средств, согласно расчета (л.д.4,5).
Из копии представления прокуратуры Большеигнатовского района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении причин и условии, способствующих нарушениям законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия осуществлялся надзор за деятельностью муниципального образовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенного на поднадзорной территории, в части исполнения должностными лицами МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проведенной проверкой установлено, что нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не устранены (л.д.6,7).
Из копии Устава МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банковских и других кредитных учреждениях, вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством. Деятельность Учреждения финансируется Учредителем, которым является Администрация Большеигнатовского муниципального района РМ, в соответствии с договором между ними. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет Учредитель Учреждения в порядке, определенном законом.
Учитывая, что МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является образовательным учреждением и расположено на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставленном данному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для учебных целей, а также принимая во внимание то, что на ответчика в силу закона возложена обязанность по ограждению территории земельного участка забором высотой не менее 1,5 м, суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия законными и обоснованными, при признании иска ответчиком права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются и не нарушаются, а поэтому принимает признание иска ответчиком.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может указано только на признание иска и принятие его судом.
Исходя из положений части первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в связи с удовлетворением исковых требований прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия подлежит взысканию в бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 200 (двухсот) рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия установить по периметру территории МОУ «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия забор высотой не менее 1,5 метра в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Кучкаевская начальная общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход местного бюджета (в бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня его принятия, через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Н.В.Комова