Дело № 2-115/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Большое Игнатово 01 июля 2011 года Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Комовой Н.В., с участием заместителя прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкина А.И., представителя ответчика - Главы Андреевского сельского поселени Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Учаевой Г.И., представителя третьего лица - начальника отделения надзорной деятельности Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Куприянова Н.В., действующего на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Деньгаевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан. В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия совместно с отделением надзорной деятельности Большеигнатовского муниципального района РМ проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения закреплены в Уставе сельского поселения. Согласно требованиям сатьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Положения пункта 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды (далее ППБ 01-03). Более того, в силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение требований п.п. 9 п. 1. ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 94 ППБ 01-03 в населенном пункте с. Андреевка на искусственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан, так как не позволяет в любое время года установить пожарные автомобили на искусственных водоемах для забора воды для тушения пожаров и осуществить эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности населенных пунктов данного сельского поселения и может повлечь массовую гибель людей. В соответствии с положениями Устава Андреевского сельского поселения, администрация Андреевского сельского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Андреевского сельского поселения, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Учитывая то обстоятельство, что в связи с активными миграционными процессами состав населения муниципального образования постоянно изменяется, указанный круг людей нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них. На основании изложенного прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия просит суд понудить администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, а именно в населенном пункте с. Андреевка на искусственных водоемах оборудовать площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. В судебном заседании заместитель прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкин А.И. исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия совместно с отделением надзорной деятельности Большеигнатовского муниципального района РМ проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. В результате проверки выявлено, что в населенном пункте с.Андреевка на искуственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Просит суд исковые требования прокурора удовлетворить, обязать администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, а именно в населенном пункте с.Андреевка на искусственном водоеме, расположенном в центре села Андреевка напротив <адрес> оборудовать площадку с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Представитель ответчика - Глава Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Учаева Г.И. исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ признала, суду пояснила, что действительно проверкой, проведенной прокуратурой Большеигнатовского района РМ совместно с отделом надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ в населенных пунктах Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно в населенном пункте с.Андреевка на искусственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время. Для оборудования площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года необходимы денежные средства, которыми Администрация Андреевского сельского поселения не располагает. На 2011 год в бюджете Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ не были предусмотрены финансовые средства для финансирования мероприятий по противопожарной безопасности. Из бюджета Республики Мордовия денежные средства на финансирование мероприятий по противопожарной безопасности не поступали. Представитель третьего лица - начальник отделения надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ Куприянов Н.В. исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ поддержал, суду пояснил, что действительно во время проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ было выявлено, что в населенном пункте с.Андреевка на искусственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время. Был составлен акт обследования населенных пунктов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Площадки с твердым покрытием размерами 12 на 12 метров на исскуственных водоемах необходимы и оборудовать их нужно в ближайшее время. Считает, что целесообразнее оборудовать площадку с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года в населенном пункте с.Андреевка на искусственном водоеме, расположенном в центре села Андреевка напротив <адрес>. Выслушав стороны, представителя третьего лица и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к водоемам, сооружениям, вода которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды, с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен не менее 12 на 12 метров. Согласно пункту 94 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 года № 313, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Из копии акта обследования населённых пунктов Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 12 мая 2011 года видно, что во время проверки исполнения требований законодательства РФ и противопожарного состояния населенных пунктов Андреевского сельского поселения выявлено следующее - в населенном пункте с.Андреевка на искусственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года (л.д.-3). Из копии Устава Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что Администрация Андреевского сельского поселения (исполнительно распорядительный орган Андреевского сельского поселения) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия (пункт 1 статьи 27 Устава). К вопросам местного значения Андреевского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Андреевского сельского поселения (п.10 части 1 статьи 6 Устава). Администрация Андреевского сельского поселения участвует в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Андреевского сельского поселения, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения (п.9 части 4 статьи 27 Устава) (л.д.4-11). Из справки № 33-2-10-29, выданной Отделением надзорной деятельности Большеигнатовского района Республики Мордовия 29.06.2011 года следует, что отделение надзорной деятельности Большеигнатовского района Республики Мордовия считает целесообразным оборудовать площадку с твердым покрытием для забора воды пожарными машинами на искусственном водоеме, расположенном в центре села Андреевка напротив <адрес> (л.д.-25). В судебном заседании установлено, что в результате проведенных прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия совместно с отделением надзорной деятельности Большеигнатовского района Республики Мордовия проверок исполнения законодательства РФ и противопожарного состояния населенных пунктов Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия было выявлено нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», а именно: в населенном пункте с.Андреевка на искусственных водоемах отсутствуют площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, что подтверждается актом обследования населенных пунктов Андреевского сельского поселения от 12 мая 2011 года. Ссылка представителя ответчика Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Учаевой Г.И. на отсутствие денежных средств у ответчика для оборудования в населенном пункте с.Андреевка на искусственных водоемах площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, не может служить основанием для освобождения Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от обязанности соблюдения требования пожарной безопасности. Учитывая вышеизложенное, суд находит необходимым обязать администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, а именно в населенном пункте с.Андреевка на искусственном водоеме, расположенном в центре села Андреевка напротив <адрес> оборудовать площадку с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. В судебном заседании ответчик исковые требования прокурора признал в полном объеме. В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд считает требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия обоснованными, при этом права и интересы третьих лиц не затрагиваются и не нарушаются, а поэтому принимает признание иска ответчиком. В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В силу этого государственная пошлина с администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан удовлетворить. Обязать администрацию Андреевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, а именно в населенном пункте с.Андреевка на искусственном водоеме, расположенном в центре села Андреевка напротив <адрес> оборудовать площадку с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня его принятия, через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий Н.В.Комова