Дело № 2-35/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Большое Игнатово 28 апреля 2011 г. Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Максимова В.А., с участием заместителя прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкина А.И., представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Кочеткова А.Н., представителя администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Асманкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Тутуркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовии в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (Третье лицо на стороне ответчика: Администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия) о возложении обязанности выполнить требования законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовии обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить мероприятия об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обосновав исковые требования тем, что прокуратурой Большеигнатовского района РМ установлено, что в муниципальном образовательном учреждении «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» не обеспечивается соблюдения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверка, проведенная в МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» свидетельствует о неисполнении руководством образовательного учреждения требований указанного законодательства. Согласно требований ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка ограждается заборов высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. Проверками проведенными прокуратурой района в апреле, октябре 2010 года и 1 февраля 2011 года в МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» установлено, что периметр территории образовательного учреждения не имеет ограждения, имеется свободный доступ. Выявленные недостатки создают реальную угрозу безопасности обучающихся образовательного учреждения, способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций. Несмотря на принимаемые прокуратурой района по результатам данных проверок меры реагирования (30.04.2010 и 01.10.2010) вышеизложенные нарушения до настоящего времени не устранены, что, в свою очередь, дает основания для обращения в суд в интересах, неопределенного круга лиц. В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Характер данного учреждения (детское, массовое, с приемом новых обучающихся) не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) прав граждан (неопределенного круга лиц, нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика. В соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлекаются третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия просит обязать МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» выполнить требования законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - установить в срок не позднее истечения трех месяцев по периметру территории МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» целостный забор высотой не менее 1,5 метра; взыскать с ответчика в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 4000 рублей. В судебном заседании заместитель прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкин А.И. исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить. Представитель ответчика - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Кочетков А.Н. исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ признал, суду пояснил, что действительно проверками, проведенными прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия были выявлены нарушения неисполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, одним из которых является отсутствие ограждения по периметру территории образовательного учреждения. Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения необходимы денежные средства, которыми муниципальное общеобразовательное учреждение «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» не располагает. Учредителем МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является Администрация Большеигнатовского муниципального района РМ, которая финансирует деятельность подведомственного учреждения. Директор МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обращался с ходатайством к Учредителю - Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о выделении финансовых средств на мероприятия по антитеррористической защищенности. Однако в Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия таких денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий по исполнению законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нет. Представитель третьего лица на стороне ответчика - юрисконсульт администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Асманкина Н.А. исковые требования прокурора Большеигнатовского района признала, суду пояснила, что учредителем МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия является администрация Большеигнатовского муниципального района РМ. Финансирование учреждения осуществляется учредителем - Администрацией Большеигнатовского муниципального района РМ. На 2010-2011 годы в бюджете школы не предусмотрены финансовые средства, необходимые для выполнения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно для установки по периметру территории МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» забора высотой не менее 1,5 метра. Администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия неоднократно обращалась с ходатайством в Министерство образования Республики Мордовия с просьбой о выделении средств на выполнение требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако из бюджета Министерства образования Республики Мордовия денежные средства на финансирование мероприятий, связанных с выполнением требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в 2010-2011 годах не поступали в виду их отсутствия. Также Министерство образования Республики Мордовия обращалось с ходатайством в Министерство финансов Республики Мордовия о выделении средств в виде субсидий на мероприятия по антитеррористической защищенности, но денежные средства также не поступали». Выслушав стороны и изучив представленные доказательства, суд считает требования прокурора Большеигнатовского района РМ подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 28.09.2010), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 28.09.2010), в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 2.2.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, территория участкаобщеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. В силу ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 02.02.2011) «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Из представлений заместителя прокурора Большеигнатовского района РМ Сарайкина А.И., внесенных в адрес директора МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.04.2010 г. и от 01.10.2010 г. следует, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой района, выявлено отсутствие ограждения по периметру территории участка общеобразовательного учреждения, в связи с чем имеется свободный доступ на территорию школы. Директору школы предписано принять все необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства (л.д. 2-3, 6-7). Из сообщений МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на представления прокурора от 04.06.2011 г. и от 01.12.2010 г. следует, что для устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения были приняты следующие меры: произведены расчеты по определению размера затрат, необходимых для приобретения строительных материалов и установки забора по периметру школы. Администрацией школы в адрес учредителя было направлено ходатайство о выделении денежных средств для приобретения и установки периметрального ограждения школы, согласно произведенного расчета. Администрация образовательного учреждения самостоятельно установить забор по периметру школы не имеет возможности из-за отсутствия денежных средств (л.д. 4,8). Из акта обследования МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на предмет антитеррористической защищенности и оснащенности охранно-пожарной сигнализацией от 02.02.2011 г. следует, ограждение прилегающей к школе территории отсутствует, в связи с чем предписано его установить в срок до 02.03.2011 г. (л.д.9). В судебном заседании установлено, что территория участка МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не огорожена забором, что создает реальную угрозу безопасности обучающихся в общеобразовательном учреждении, способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на территорию участка общеобразовательного учреждения, может повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций. Отсутствие ограждения по периметру территории участка общеобразовательного учреждения является нарушением требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии, в том числе санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02». Прокуратурой района в адрес руководства МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия дважды (30.04.2010 г. и 01.10.2010 г.) внесены представления об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако до настоящего времени данное нарушение не устранено, что подтверждается актом обследования объекта на предмет антитеррористической защищенности и оснащенности охранно-пожарной сигнализацией от 02.02.2011 г. (л.д.9), МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» является публичным местом и круг учащихся и посетителей школы нельзя индивидуализировать, поэтому требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района, направленные на защиту прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, законны и обоснованны. Учитывая вышеизложенное, суд находит необходимым обязать МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в целях выполнения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по периметру территории участка МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия забор высотой не менее 1,5 метров. В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ с МОУ «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в доход бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, был освобожден заявитель при обращении в суд. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовии в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности выполнить требования законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в целях выполнения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, установить по периметру территории участка муниципального общеобразовательного учреждения «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия забор высотой не менее полутора метров. Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Киржеманская средняя общеобразовательная школа» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия. Председательствующий В.А. Максимов