Рушение по делу о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости



Дело № 2-143/2011 г.                                                                                                                                                                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Игнатово                                                                  07 октября 2011 года

        Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Комовой Н.В.,

        с участием истца Громова Евгения Владимировича,

        представителя истца Громова Е.В., допущенного на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, Кувшинова Виктора Владимировича,

        представителей ответчика, Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» Левщановой И.А., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Кондратьевой Н.И., выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,        

       при секретаре судебного заседания Деньгаевой А.М.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Громова Евгения Владимировича к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

        Громов Е.В. обратился в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» № от ДД.ММ.ГГГГ, и включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование своих исковых требований указал, что он 17 мая 2011 года обратился с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ о назначении ему досрочной трудовой пенсии, так как его специальный стаж работы с 10 августа 1985 г. в государственных и муниципальных учреждениях образования по работе с детьми составляет более 25 лет, однако Решением Комиссии     ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с

педагогической деятельностью из - за отсутствия требуемого специального стажа, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ - Федерального Закона от 17.12.2001 г., требуется - 25 лет, имеется - 6 лет 10 месяцев 21 день, так как         Комиссией ГУ     -     Управление     Пенсионного     фонда     РФ     в Большеигнатовском муниципальном районе РМ не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г.(2 года 12 дней) - служба в Советской Армии; с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г.(3 месяца 12 дней) - инспектор школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО; с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г. (8 месяцев 23 дня) - инструктор Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г.(1 год 4 месяца 16 дней) - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991 г. ( 6 месяцев 19 дней) - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г. (1 месяц 20 дней)- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 26.09.1991 г. по 28.04.1997 г.(5 лет 7 месяцев 03 дня) - инспектор трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ; с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г.(8лет 8 месяцев 11 дней) - учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа»; с 01.04.2009 г. по 19.09.2009 г. (5 месяцев 18 дней) - учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа».

       Указывая, что данные периоды необоснованно не включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как специальный стаж им выработан полностью, просит признать решение комиссии ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его; включить в специальный стаж вышеуказанные периоды : с 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г. - служба в Советской Армии; с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г. - инспектор школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО; с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г. - инструктор Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г. - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991 г. - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г.- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 26.09.1991 г. по 28.04.1997 г. - инспектор трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ; с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г. - учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа»; с 01.04.2009 г. по 19.09.2009 г. - учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа», обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 17 мая 2011 года, а также взыскать с ответчика в его пользу госпошлину в сумме 200 рублей.

        В судебном заседании истец Громов Е.В. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

       Представитель истца - Кувшинов В.В. позицию истца Громова Е.В. также поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

       Представители ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия»- Левщанова И.А. и Кондратьева Н.И. исковые требования не признали и пояснили суду, что отказ в назначении Громову Е.В. льготной пенсии по выслуге лет считают обоснованным, по основаниям изложенным в возражении относительно заявленных исковых требований Громова Е.В., поскольку, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что специальный стаж ФИО5 на момент обращения, составляет 6 лет 10 месяце 21 день. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, однако работа истца в учреждениях и должностях в вышеперечисленные спорные периоды в их числе не предусмотрены. Кроме того, периоды с 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г. - служба по призыву в рядах Советской Армии; с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г., работа в должности инспектора школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО ; с 26.09.1991г. по 28.04.1997г. - работа в должности инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО; с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г. - инструктор Большеигнатовского РК КПСС РМ; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г. - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского РК КПСС ; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991 г. - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС ; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г.- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС могли быть включены в специальный стаж, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, что не имелось у истца. При этом, они считают, что 2/3 исчисляются по состоянию на 30 сентября 1993 года. Периоды работы истца в должностях: инструктора, заместителя заведующего идеологическим отделом, консультанта сектора идеологической работы, заведующего сектором идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС не засчитаны в его специальный стаж, по той причине, что данные должности не относятся к выборной должности. Периоды работы истца с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г. ; с 01.04.2009 г. по 19.09.2009 г - учителем иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа», не засчитаны в специальный стаж в связи с отсутствием документов подтверждающих соответствующий вид работы, а именно отсутствие приказа о принятии истца на работу по совместительству на должность учителя. Просят в иске отказать.

       Выслушав объяснения истца Громова Е.В., представителя истца Кувшинова В.В., представителей ответчика Государственного Учреждения «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» Левщанову И.А., Кондратьеву Н.И., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

        Материалами дела установлено, что 17 мая 2011 года истец Громов Е.В. обратился с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

        Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ» № от ДД.ММ.ГГГГ Громову Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона №173 -ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого специального стажа. На день обращения 17.05.2011 года составил 6 лет 10 месяцев 21 день. Указанным решением в специальный стаж истца Громова Е.В. ответчиком включены периоды работы: с 10.08.1985 года по 09.08.1988 года - директор Воеводской восьмилетней школы; с 29.04.1997 года по 09.07.1999 года - директор Большеигнатовской средней общеобразовательной школы; с 17.09.2009 года по 16.05.2011 года - учитель Большеигнатовской средней общеобразовательной школы. Указанным выше решением ответчиком не включены истцу периоды работы: с 26.08.1977 г. по 19.10.1977 г. - наладчик Саранского завода полупроводниковых изделий; c 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г. - служба в Советской Армии; с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г.- инспектор школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО; с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г. - инструктор Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г. - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991г. - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г.- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 26.09.1991 г. по 28.04.1997 г. - инспектор трудового обучения Большеигнатовского PОHO; с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г. - основная должность начальник отдела образования; с 01.04.2009 г. по 16.09.2009 г. - заместитель начальника заведующего отделом по работе с учреждениями образования. Период с 20.07.1999 года по 16.09.2009 года - основная должность не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, работа учителем по совместительству не подтверждается, так как в книге приказов по МОУ Большеигнатовской средней общеобразовательной школе приказ о приеме на работу Громова Е.В. отсутствует. Работа в данных учреждениях и должностях не предусмотрена Списком работ, профессий и должностей, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября № 781, не предусматривают включение в специальный стаж работы периодов в указанных учреждениях и должностях (л.д.17-19).

        Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

        Согласно части первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый двадцатипятилетний педагогический стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

           В соответствии со статьей 55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

          Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555 (ред. от 17.10 2009г.), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

         Из копии трудовой книжки серии №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя Громова Евгения Владимировича, видно, что в графе «Сведения о работе» имеются следующие записи: за №1 с 01.09.1976 года по 25.07.1977 г. - «Учеба в ТУ №2 г.Саранска» (Основание: аттестат №33/19 от 25/07-1977 г.); за № 2 от 26.08.1977 г. - «Принят наладчиком 3 разряда в Сараский завод полупроводниковых изделий»» (Основание: Приказ №1237 от 2/08-77 г.); за № 3 от 19.10.1977 года - «Уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии» (Основание: Записка об увольнении № 1183 от 18/10-1977 г.); за №4 от 29.12.1979 года - «Зачислен в состав слушателей подготовительного отделения» (Основание: Приказ № 1932 с от 29.12.1979 года); за №5 от 24.07.1980 года - «Зачислен на 1 курс по специальности «Немецкий язык» (Основание: Приказ № 1153 с от 24.07.1980 года); за № 6 от 01.07.1985 года - «Окончил университет» (Основание: Приказ №1027 с от 29.06.1985 г.); за № 7 от 10.08.1985 года - «Назначен директором Воеводской восьмилетней школы» (Основание: Приказ № 3632 по Кочкуровскому РОНО от 05.08.1985 года); за № 8 от 09.08.1988 года - «Освобожден от занимаемой должности в порядке перевода в соответствии со ст.29 п.5 КзоТ РСФСР (Основние: Приказ № 46 по Кочкуровскому РОНО от 09 августа 1988 года); за № 9 от 10.08.1988 года - «Назначен в порядке перевода инспектором школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО Мордовской АССР» (Основание: Приказ №226 по Большеигнатовскому РОНО от 12 августа 1988 года); за № 10 от 22.11.1988 года - «Освобожден от занимаемой должности в порядке перехода на партийную работу» (Основание: Приказ № 32 от 23 ноября 1988 года); за №11 от 22.11.1988 года -«Утвержден инструктором Большеигнатовского райкома КПСС» (Основание: Постановление бюро райкома КПСС от 24.11.1988 года пр.№1); за № 12 от 15.08.1989 года - «Утвержден заместителем заведующего идеологическим отделом райкома КПСС» (Основание: Протокол №16 заседания Бюро райкома КПСС от 24.08.1989 года); за № 13 от 01.01.1991 года - «Утвержден переводом консультантом сектора идеологической работы» (Основание: Протокол заседания бюро райкома КП РСФСР №3 п.5 от 27.12.1990 г.); за №14 от 20.07.1991 г. - «Утвержден заведующим сектором идеологической работы райкома КП РСФСР, освободив от должности консультанта сектора идеологической работы» (Основание: Протокол заседания бюро РК КПСС РСФСР от 12.08.1991 г. №9 п.4); за №15 от 10.09.1991 г. - «Уволен по п.1 ст.33 КЗоТ РСФСР с предоставлением льгот и компенсаций, предусмотренных при ликвидации предприятия, учреждения, организации» (Основание: Распоряжение №952 -р Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г.); за № 16 от 26.09.1991 г. - «Принят инструктором трудового обучения Большеигнатовского РОНО» (Основание: Приказ №100 от 26.09.1991 г.); за № 17 от 29.04.1997 г. - «Назначен директором Большеигнатовской средней школы ст. 25 КзоТ РФ» (Основание: Приказ №27 от 29.04.1997 года); за № 19 от 06.07.1999 г. - «Назначен исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации Большеигнатовского райкома с 06 июля 1999 г. с правом преподавания иностранного языка в школе по совместительству» (Основание: Распоряжение Главы Большеигнатовского района №90 от 06.07.1999, Приказ №01 от 06.07.1999 г.); за №20 от 20.07.1999 г. - « Освобожден с должности директора Большеигнатовской средней школы в связи с переизбранием на другую должность» (Основание: Приказ № 62 от 20.07.1999 г.); за № 21 от 06.07.1999 г. - «Назначен исполняющим обязанности начальника отдела образования» (Основание: Распоряжение №90 от 06.07.1999 года); за № 22 от 30.12.1999 г. - «Утвержден на должность начальника отдела образования» (Основание: Решение райсовета депутатов №14 от 30.12.1999 г.); за №23 от 01.01.2006 г. - «Назначен начальником управления образования» (Основание: Распоряжение № 143 от 29.12.2005 г.); за № 24 от 01.04.2009 г. - «Переведен на должность заместителя начальника заведующего отделом по работе с организациями образования, опеки и попечительству несовершеннолетних управления по социальной работе» (Основание: Распоряжение №31 от 31.03.2009 г.); за № 25 от 16.09.2009 г. - «Уволен с должности по собственному желанию п.3 ст.77 ТК РФ» (Основание: Распоряжение №113 от 16.09.2009 г.); за № 26 от 17.09.2009 г. - «Принят на должность учителя иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа»» (Основание: Приказ № 78 от 17.09.2009 года) (л.д.25-35).

        Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Громову Е.В. не включены периоды с 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г. (2 года 11 дней) - служба по призыву в рядах Советской Армии, с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г.(8 месяцев 23 дня) - инструктор Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г.( 1год 4 месяца 16 дней) - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991г.(6 месяцев 19 дней) - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС ; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г. ( 1месяц 20 дней)- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС ;

       Суд считает, что указанные периоды включаются в стаж работы истца по специальности при следующих обстоятельствах.

       Согласно трудовой книжки, копии военного билета серии № Громова Е.В., справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ВК РМ по Ичалковскому и Б.Игнатовскому районам, Громов Е.В. проходил военную службу по призыву в период с 01.11.1977 года по 12.11.1979 г. (л.д.20-22, 36).

      В соответствии с пунктами «а» и «г» Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная должность и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции;

      Положения части второй статьи 6, части четвертой статьи 15, части первой статьи 17, статей 18,19 и части первой статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной практики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

      Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года №8-П и Определение от 05.11.2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

    Периоды службы истца в Советской Армии и ответственной работы в партийных органах относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правого регулирования назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам.

    Следовательно, в периоды: с 01.11.1977 г. по 12.11.1979 г. - служба по призыву в рядах Советской Армии, с 22.11.1988 г. по 14.08.1989 г. - инструктор Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР; с 15.08.1989 г. по 31.12.1990 г. - заместитель заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР; с 01.01.1991 г. по 19.07.1991г. - консультант сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР; с 20.07.1991 г. по 10.09.1991 г.- заведующий сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», пунктами которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и ответственная работа в партийных органах.

    Согласно пункту 3.1 Инструктивного письма № 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при применении подпункта «а» пункта 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др..

       В судебном заседании истец Громов Е.В. пояснил, что работа в вышеперечисленных должностях в Большеигнатовском райкоме КПСС Мордовской АССР, по характеру выполняемой им работы, относилась к ответственной работе в партийных органах.

       Таким образом, на момент прохождения Громовым Е.В. службы в Советской Армии, а также ответственная работа в партийных органах в должностях: инструктора Большеигнатовского Райкома КПСС, заместителя заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС, консультанта сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС, заведующего сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС, действовавшее в тот период правовое регулирование, предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

     Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Громову Е.В. не включены периоды работы с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г.(9 лет 8 месяцев 11 дней) - учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа»; с 01.04.2009 г. по 16.09.2009 г.(5 месяцев 18 дней) -учитель иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа».

       Суд считает, что указанные периоды включаются в стаж работы истца по специальности при следующих обстоятельствах.

       Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

        Из копии трудовой книжки, заполненной на имя Громова Евгения Владимировича видно, что в графе «Сведения о работе» имеются следующие записи: за № 19 от 06.07.1999 г. - «Назначен исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации Большеигнатовского райкома с 06 июля 1999 г. с правом преподавания иностранного языка в школе по совместительству» (Основание: Распоряжение Главы Большеигнатовского района №90 от 06.07.1999 года, Приказ №01 от 06.07.1999 г.); за № 24 от 01.04.2009 г. - «Переведен на должность заместителя начальника заведующего отделом по работе с организациями образования, опеки и попечительству несовершеннолетних управления по социальной работе» (Основание: Распоряжение №31 от 31.03.2009 г.); за № 25 от 16.09.2009 г. - «Уволен с должности по собственному желанию п.3 ст.77 ТК РФ» (Основание: Распоряжение №113 от 16.09.2009 г.) (л.д.25-35).

         Из копии Акта № документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной специалистами ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» следует, что в книге приказов по Большеигнатовскому РОО за 1997-1999 гг. имеются следующие приказы: Приказ №27 от 29.04.1997 года о назначении Громова Е.В. директором Большеигнатовской средней школы с 29.04.1997 года в порядке перевода с должности инспектора районного отдела образования; приказ №61 от 20.07.1999 г. о назначении Громова Е.В. исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации района с 06.07.1999 г. с правом преподавания иностранного языка в школе; приказ № 62 от 20.07.1999 г. об освобождении Громова Е.В. с должности директора Большеигнатовской средней школы в связи с назначением на другую должность с 20.07.1999 г.. В тарификационных списках за 1997 -1999 учебные годы содержатся сведения на Громова Е.В.: 1997-1998 гг. -директор, учитель и количество часов 9, за 1998-1999 гг. - директор, учитель и количество часов 8,5 (л.д.-154).

         Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия видно, что согласно приказа №61 по отделу образования Большеигнатовского района Республики Мордовия от 20 июля 1999, истец -Громов Евгений Владимирович с 6 июля 1999 года был назначен исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации района, с правом преподавания иностранного языка в школе на основании распоряжения главы Большеигнатовского района №90 от 06 июля 1999 года. Основание: Книги приказов Большеигнатовского РОО. Фонд №33. Книга приказов за 1997-2000 гг., лист 68-69 (л.д.-59).

Из справки о заработке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, видно, что в период работы с сентября 1999 года по декабрь 2004 г. Громова Е.В. в качестве начальника Большеигнатовского отдела образования (и по совместительству работа учителем иностранного языка Большеигнатовской средней общеобразовательной школы) ему начислялась заработная плата как начальнику Большеигнатовского РОО, так и учителю иностранного языка. Основание: Расчетно-платежные ведомости. Фонд №33 (л.д.53-54).

Из справки о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МОУ Большеигнатовской средней общеобразовательной школы, видно, что Громов Евгений Владимирович действительно работал в качестве учителя иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа», и с января 2005 года по декабрь 2009 года он получал заработную плату за этот период (л.д.55-56).

Из копии протоколов заседания педагогического совета учителей Большеигнатовской средней школы Республики Мордовия за 1998 -1999, 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004учебные годы, видно, что на заседании педагогического совета учителей Большеигнатовской средней школы РМ ежегодно утверждались тарификационные списки учителей (л.д.63-71).

Из копии архивной выписки из тарификационных списков учителей и воспитателей Большеигнатовской средней общеобразовательной школы РМ за период с 1997-2008 годы по Громову Евгению Владимировичу - учителю иностранного языка видно, что истец в 1999-2000, 2000-2001, 2001-2002, 2002-2003, 2003-2004 учебные годы выполнял педагогическую деятельность с детьми непосредственно в образовательном учреждении, а именно в МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» Республики Мордовия с закрепленной за ним педагогической нагрузкой в объеме 6 часов в неделю (240 часов в год), то есть Громов Е.В. выполнял работу учителя немецкого языка в Большеигнатовской средней общеобразовательной школе ( в сельской местности) (л.д.84-85).

Из копии Приказов по МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» Республики Мордовия за 2004-2009 учебных годов видно, что истец Громов Евгений Владимирович учитель иностранного языка Большеигнатовской средней общеобразовательной школы Республики Мордовия выполнял педагогическую нагрузку в объеме 6 часов в неделю (л.д. 72-83).

Из выписки индивидуальных сведений о застрахованном лице Громова Е.В. усматривается, что плательщик-МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» РМ уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в период преподавания истцом Громовым Е.В. иностранного языка в МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа Республики Мордовия с 1997 по 2009 гг. (л.д.127-143).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Кузнецова В.Н. и Иванова Т.В. суду показали, что они работают в МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» учителями и преподают детям иностранный язык. В период их работы в школе Громов Е.В. с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г. работал в должности начальника отдела образования и вел уроки ь иностранного языка в МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа») до 9 часов в неделю, с 01.04.2009 г. по 16.09.2009 г. - работал заместителем начальника заведующего отделом по работе с учреждениями образования и также продолжал вести уроки иностранного языка в МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» не менее 6 часов в неделю.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований, тем более, что их показания подтверждаются другими, исследованными в судебном заседании доказательствами. Факт работы свидетелей с истцом в спорные периоды подтверждается копиями их трудовых книжек (л.д. 161-162, 164-166).

       Пенсия по выслуге лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. В судебном заседании, бесспорно установлено, что в спорные периоды с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г.; с 01.04.2009 г. по 16.09.2009 г. истец - Громов Е.В. осуществлял педагогическую деятельность в должности и в учреждении, которые дают право на досрочную трудовую пенсию по старости, выполняя работу учителя иностранного языка в Большеигнатовской средней общеобразовательной школе ( в сельской местности), истец выполнял нормы преподавательской (педагогической) нагрузки в полном объеме, согласно тарификационных списков учителей (не менее 6 часов в неделю). В этой связи суд считает, что данные периоды работы Громова Е.В. в должности учителя иностранного языка, по совместительству, с 20.07.1999 г. по 31.03.2009 г.; с 01.04.2009 г. по 16.09.2009 г. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Громову Е.В. не включены периоды с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г.(3 месяца 12 дней) - инспектор школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО; с 26.09.1991 г. по 28.04.1997 г. (5лет 7 месяцев 03 дня) - инспектор трудового обучения Большеигнатовского PОHO РМ.

Из копии трудовой книжки серии №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя Громова Евгения Владимировича видно, что в графе «Сведения о работе» имеются следующие записи: за № 9 от 10.08.1988 года - «Назначен в порядке перевода инспектором школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО » (Основание: Приказ №226 по Большеигнатовскому РОНО от 12 августа 1988 года); за № 10 от 22.11.1988 года - «Освобожден от занимаемой должности в порядке перехода на партийную работу» (Основание: Приказ № 32 от 23 ноября 1988 года); за № 16 от 26.09.1991 г. - «Принят инструктором трудового обучения Большеигнатовского РОНО» (Основание: Приказ №100 от 26.09.1991 г.) (л.д.23-35).

Из копии архивной выписки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия видно, что Громов Евгений Владимирович приказом №226 по отделу народного образования Большеигнатовского района Мордовской АССР от 12 августа 1988 года был назначен в порядке перевода инспектором школ по трудовому обучению с 10 августа 1988 года в соответствии со ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР с окладом 175 рублей (основание: Приказ МП Мордовской АССР №29 от 27.07.1988 года), а также усматривается, что в соответствии с приказом №32 по отделу народного образования Большеигнатовского района Мордовской АССР от 23 ноября 1988 года Громов Е.В. инспектор по трудовому обучению РОНО освобожден от занимаемой должности с 22 ноября 1988 года в порядке перехода на партийную работу ст.29 п.5 КзоТ РСФСР. Основание: Книги приказов Большеигнатовского РОНО. Фонд №33. Книги приказов 1986-1988 гг., лист 93, Книги приказов за 1988-1991 гг., лист 12 (л.д.-57).

Из архивной копии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия, видно, что Громов Евгений Владимирович приказом №100 по отделу народного образования Большеигнатовского района Мордовской АССР от 26 сентября 1991 года принят инспектором трудового обучения Большеигнатовского РОНО с 26 сентября 1991 года (основание: личное заявление Громова Е.В.). Основание: Книги приказов Большеигнатовского РОНО (РОО), Фонд №33. Книги приказов за 1991-1994 гг., лист 16 (л.д.-58).

Из справки о заработке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, видно, что в период работы Громова Е.В. с октября 1991 года по декабрь 1992 года в качестве специалиста Большеигнатовского РОНО ему начислялась заработная плата. Основание: Карточки-справки централизованной бухгалтерии отдела культуры. Фонд №35 (л.д.-50).

    Из справки о заработке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Большеигнатовским межведомственным архивом по личному составу Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия видно, что в период работы Громова Е.В. с марта 1993 года по декабрь 1996 года в качестве специалиста Большеигнатовского РОНО Администрации Большеигнатовского района ему начислялась заработная плата. Основание: Карточки-справки централизованной бухгалтерии отдела культуры. Фонд №108 (л.д.-51).

     Согласно п.4 перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа в должности заведующего, инструктора и инспектора в районных, окружных и городских отделах народного образования дает право на пенсию по выслуге лет.

       В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. № 1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956 г., работа в должности инспектора по трудовому обучению РОНО засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.

      С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

    Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, ни действующими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии по выслуге лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим инспектором трудового обучения районного отдела народного образования (РОНО).

     Инспекторы трудового обучения районного отдела народного образования (РОНО) в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению только период работы Громова Е.В. с 10.08.1988 г. по 22.11.1988 г. (3 месяца 12 дней) - в должности инспектора школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО и с 26.09.1991 г. до 01.10. 1993 г. (2 года 4 дня)- в должности инспектора трудового обучения Большеигнатовского PОHO. Так как с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

      Таким образом, на момент обращения Громова Е.В. 17 мая 2011 года в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, специальный стаж Громова Е.В. по подсчетам ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе РМ составляет 6 лет 10 месяцев 21 день, а с учетом оспариваемых периодов специальный стаж истца на момент обращения с заявлением в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия составляет 24 года 2 месяца 5дней. В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на указанную пенсию у Громова Е.В. не имеется.

    Поэтому суд считает, что включение в специальный стаж отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент, отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права Громова Е.В.. Истец Громов Е.В. обратился в суд с требованием о защите не нарушенных прав, а прав, которые возникнут в будущем. Однако подобная форма защиты гражданских прав законодательством не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении искового заявления следует отказать.

       Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении искового заявления Громова Евгения Владимировича к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия» о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.

       Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий                                                                         Н.В.Комова