Дело № 2-95/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Большое Игнатово 25 июня 2010 года
Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Максимова В.А.,
с участием помощника прокурора Большеигнатовского района РМ Умновой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тутуркиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия (в порядке ст.254 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района республики Мордовия по непринятию мер к установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатово Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Сарайкин А.И. (в порядке ст.254 ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатово Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, обосновав исковые требования тем, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Большеигнатовскому муниципальному району по РМ проведена проверка состояния дорог и наличия дорожных знаков на территории Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в с. Большое Игнатово. В ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения Правил дорожного движения: отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Гражданская ул. Советская, на перекрестке ул. Щорса и ул. Асманова, на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская возле кинотеатра «Аврора» в с. Большое Игнатово, у дома № 47 при выезде на улицу Щорса, у дома № 50 при выезде на улицу Щорса, у дома № 4 при выезде на улицу Школьная; отсутствует запрещающий знак 3.4 «Движение запрещено» на перекрестке ул.Щорса и ул. Асманова; отсутствует горизонтальная дорожная разметка - 1.14.1 (зебра), обозначающая пешеходный переход на перекрестке ул. Щорса и ул.Гагарина, на пересечении улиц Советская - Гражданская от магазина ИП Микаев В.В. к Дому Детского творчества, отсутствуют предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская у кинотеатра «Аврора».
В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Аналогичные положения закреплены и в Уставе Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. В соответствии со ст.6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ним конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В ходе проведенной проверки было установлено, что дороги расположенные в с. Большое Игнатове находятся на содержании администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ.
Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков и дорожной разметки на дорогах в с. Большое Игнатове, по которым движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы. Указанные обстоятельства являются основанием для направления прокурором заявления в суд о признании незаконным бездействия администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатове, Большеигнатовского муниципального района РМ. '
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Согласно п.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Просит: признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатове, Большеигнатовского муниципального района РМ; понудить администрацию Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия установить следующие дорожные знаки и дорожную разметку:
знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Гражданская ул. Советская, на перекрестке ул. Щорса и ул. Асманова, на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская возле кинотеатра «Аврора» в с. Большое Игнатове, у дома № 47 при выезде на улицу Щорса, у дома № 50 при выезде на улицу Щорса, у дома № 4 при выезде на улицу Школьная; запрещающий знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул.Щорса и ул. Асманова; горизонтальная дорожная разметка - 1.14.1 (зебра), обозначающая пешеходный переход на перекрестке ул. Щорса и ул. Гагарина, на пересечении улиц Советская - Гражданская от магазина ИП Микаев В.В. к Дому Детского творчества; предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская у кинотеатра «Аврора»; взыскать с администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ государственную пошлину в сумме 200 рублей в доход бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Умнова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить.
Представитель Администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. заявленные требования признал в полном объеме, суду пояснил, что дорожные разметки, указанные в заявлении сделаны, дорожные знаки закуплены, и в ближайшее время будут установлены.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Из п.5 ч.1 ст.6 Устава Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, утвержденного решением Совета депутатов Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от 29 мая 2008 года № 22 видно, что к вопросам местного значения Большеигнатовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большеигнатовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации л.д.8-9).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. В соответствии со ст.6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 данного федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ним конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Из сообщения отделения Госавтоинспекции ОВД по Большеигнатовскому муниципальному району от 28.05.2010 года следует, что в ходе внеплановой проверки состояния автомобильных дорог и эксплутационного состояния улично-дорожной сети были выявлены ряд недостатков, которые не были устранены в месячный срок со дня вынесения предписания. Просят принять меры прокурорского реагирования в целях обеспечения безопасности дорожного движения в с.Большое Игнатово л.д.3).
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 апреля 2010 года следует, что на участке автодорог, проходящих через с. Б-Игнатово по улицам Советская, Школьная, Гагарина, Гражданская, Асманова, Щорса Большеигнатовского района Республики Мордовия выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует дорожная разметка «пешеходный переход», отсутствуют дорожные знаки - 2.4 «Уступи дорогу», 3.4 «Ограничение массы 3,5 т», 1.22 «Пешеходный переход». Количество отсутствующих знаков составило 9 штук л.д.4).
Из предписания № 11 от 26.04.2010 года, вынесенного ОГИБДД ОВД по Б-Игнатовскому муниципальному району РМ в адрес Главы Администрации Б-Игнатовского сельского поселения РМ Болькина П.Г. следует, что в целях устранения нарушений, выявленных в акте обследования дорог и дорожных сооружений, выявленных 26 апреля 2010 года внеплановой проверкой, Болькину П.Г. предлагалось в тридцатидневный срок установить горизонтальную дорожную разметку - 1.14.1 (зебра), на перекрестке улиц Советская и Гагарина со стороны кинотеатра «Аврора», на пересечении улиц Советская-Гражданская от магазина ИП «Микаев» к дому творчества, обновить пешеходные переходы по улице Школьная около дома престарелых и по улице Совесткая перед зданием школы, на пересечении улиц Щорса-Гражданская; установить дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке Гагарина-Советская у кинотеатра «Аврора»; на пересечении дорог улицы Гражданская-Советская установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на перекрестке улиц Щорса-Асманова установить знак 2.4 и 3.4 «Ограничение массы 3,5 тонны», у дома 47 при въезде на улицу Щорса установить знак 2.4 «Уступи дорогу»; установить дорожный знак 2.4 у дома № 50 по улице Щорса; установить дорожный знак 2.4 у дома 4 по улице Школьная л.д.5).
Из справки № 201 от 17.06.2010 года, выданной Администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что содержание дорог, находящихся в черте населенного пункта осуществляется Большеигнатовским сельским поселением л.д.10).
В судебном заседании установлено, что в с. Большое Игнатово, Большеигнатовского района не установлены дорожные знаки и дорожные разметки: знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Гражданская ул. Советская, на перекрестке ул. Щорса и ул. Асманова, на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская возле кинотеатра «Аврора» в с. Большое Игнатове, у дома № 47 при выезде на улицу Щорса, у дома № 50 при выезде на улицу Щорса, у дома № 4 при выезде на улицу Школьная; запрещающий знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул.Щорса и ул. Асманова; горизонтальная дорожная разметка - 1.14.1 (зебра), обозначающая пешеходный переход на перекрестке ул. Щорса и ул. Гагарина, на пересечении улиц Советская - Гражданская от магазина ИП Микаев В.В. к Дому Детского творчества; предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская у кинотеатра «Аврора».
Таким образом, администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не принимаются меры к установлению дорожных знаков и дорожных разметок в с. Большое Игнатово, Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ необходимо обязать администрацию Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия установить следующие дорожные знаки и дорожные разметки: знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Гражданская ул. Советская, на перекрестке ул. Щорса и ул. Асманова, на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская возле кинотеатра «Аврора» в с. Большое Игнатове, у дома № 47 при выезде на улицу Щорса, у дома № 50 при выезде на улицу Щорса, у дома № 4 при выезде на улицу Школьная; запрещающий знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул.Щорса и ул. Асманова; горизонтальная дорожная разметка - 1.14.1 (зебра), обозначающая пешеходный переход на перекрестке ул. Щорса и ул. Гагарина, на пересечении улиц Советская - Гражданская от магазина ИП Микаев В.В. к Дому Детского творчества; предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская у кинотеатра «Аврора».
Согласно ст.333.17 Налогового кодекса РФ, организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Так как, прокурор Большеигнатовского района РМ в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, размер государственной пошлины составляет 200 рублей, с Администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 254, ст. ст. 194-198, 264 - 268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление И.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия (в порядке ст.254 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатово Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к установлению дорожных знаков и дорожной разметки в с. Большое Игнатово, Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия установить следующие дорожные знаки и дорожные разметки: знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке ул. Гражданская ул. Советская, на перекрестке ул. Щорса и ул. Асманова, на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская возле кинотеатра «Аврора» в с. Большое Игнатове, у дома № 47 при выезде на улицу Щорса, у дома № 50 при выезде на улицу Щорса, у дома № 4 при выезде на улицу Школьная; запрещающий знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул.Щорса и ул. Асманова; горизонтальная дорожная разметка - 1.14.1 (зебра), обозначающая пешеходный переход на перекрестке ул. Щорса и ул. Гагарина, на пересечении улиц Советская - Гражданская от магазина ИП Микаев В.В. к Дому Детского творчества; предупреждающий знак 1.22 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Гагарина ул. Советская у кинотеатра «Аврора».
Взыскать с администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ государственную пошлину в сумме 200 рублей в доход бюджета.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: В.А.Максимов