Дело № 2-14/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Большое Игнатово 29 марта 2011 года
Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Комовой Н.В.,
с участием помощника прокурора Большеигнатовского района РМ Умновой Е.В.,
представителя ответчика - директора муниципального учреждения культуры «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Коченовой Е.Г.,
представителя третьего лица - заместителя Главы Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Супонькиной С.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица - отделения надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ Вирясова И.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Деньгаевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия Комаров А.Н. обратился в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением (в порядке статьи 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан. В обоснование исковых требований он указал, что прокуратурой Большеигнатовского района РМ совместно с инспекторами отделения надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ проводилась проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Положения пункта 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, устанавливают требования имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды (далее ППБ 01-03). Однако, в нарушение требований пункта 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», пункта 53 ППБ 01-03, а также пункта 9 таблицы 1 НПБ 110-03, а также п.53 ППБ 01-03 в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также дверь на путях эвакуации загромождена трубами отопления. Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан, так как не позволяет осуществить эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения и может повлечь массовую гибель людей, а также привести к возможным актам террористического характера. Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В связи с вышеизложенным прокурор Большеигнатовского района РМ Комаров А.Н. просит суд понудить МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения выполнить следующие мероприятия по противопожарной безопасности: установить автоматическую пожарную сигнализацию; обеспечить беспрепятственный доступ к двери на путях эвакуации. Взыскать с МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Умнова Е.В. исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнённых исковых требований. Просит суд понудить МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>: установить автоматическую пожарную сигнализацию и обеспечить беспрепятственный доступ к двери на путях эвакуации. Взыскать с МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 200 рублей.
Представитель ответчика - директор муниципального учреждения культуры «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Коченова Е.Г. исковые требования прокурора Большеигнатовского района РМ признала и суду пояснила, что должность директора МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ она занимает с ДД.ММ.ГГГГ. Действительно проверками, проведенными прокуратурой Большеигнатовского района РМ совместно с отделом надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Проведенной проверкой были выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности, это: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района; а также дверь на путях эвакуации загромождена трубами отопления. Для установки в помещении МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ и обеспечения беспрепятственного доступа к двери на путях эвакуации необходимы денежные средства, которыми возглавляемое ею муниципальное учреждение культуры не располагает. Учредителем МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ является Администрация Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, которая в соответствии с Уставом МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ финансирует хозяйственную деятельность подведомственного учреждения. Она, как директор МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района, устно обращалась к Главе администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ по поводу финансирования противопожарных мероприятий по установке в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района автоматической пожарной сигнализации. Однако в Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ такие денежные средства, необходимые для финансирования выполнения противопожарных мероприятий также отсутствуют.
Представитель третьего лица - инспектор отделения надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ Вирясов И.А. согласившись с исковыми требованиями прокурора Большеигнатовского района РМ, суду пояснил, что действительно во время проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ были выявлены нарушения противопожарной безопасности, о чем и был составлен акт соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ. Проведенной проверкой были выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности, это: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ; дверь на путях эвакуации загромождена трубами отопления. Ответственность за противопожарное состояние МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ возлагается на руководителя объекта.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - заместитель Главы Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Супонькина С.П. исковые требования прокурора Большеигнатовского района признала и пояснила, что учредителем МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ является администрация Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ. Согласно Уставу МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ финансирование муниципального учреждения культуры осуществляется учредителем - Администрацией Чукальского сельского поселения, то есть средства Чукальского сельского поселения - бюджета, направляемые на финансирование учреждения в соответствии с учрежденной сметой доходов и расходов. На 2011 год в бюджете Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ не было предусмотрено финансовых средств для финансирования мероприятий по противопожарной безопасности. Из бюджета Республики Мордовия денежные средства на финансирование противопожарных мероприятий в 2010-2011 годах не поступали.
Выслушав стороны, представителей третьих лиц и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора <адрес> РМ подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно части первой статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 года № 313, устанавливают требования имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 10 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 года №313 руководители организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2004 года № 313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
Согласно пункту 9 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденным Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003года № 315, здания общественного и административно-бытового назначения, к которым относятся учреждения культуры, подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации, независимо от площади и этажности.
Из копии акта соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что во время проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Чукальского сельского поселения выявлены нарушения: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, а также дверь на путях эвакуации загромождена трубами отопления (л.д.-3).
Из копии Устава Муниципального учреждения культуры «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что Учредителем Учреждения является Администарция Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ (пункт 1.3 Устава). Учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с управлением культуры администрации Большеигнатовского муниципального района РМ, а также в координации с другими органами и учреждениями района, органами местного самоуправления (пункт 1.4 Устава). Учреждение является юридическим лицом (организационно-правовая форма-муниципальное учреждение), является некоммерческой организацией, полностью финансируемой из средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, смету, расчетные и иные счета в кредитных учреждениях, печать со своим полным наименованием (пункт 1.5 Устава). Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществлять деятельность по оказанию платных услуг населению (пункт 1.6 Устава). Учреждение имеет следующие структурные подразделения: Чукальский сельский Дом культуры, Чукальская сельская библиотека, Староселищинский сельский клуб, Староселищинская сельская библиотека (пункт 1.11 Устава). Юридический адрес Учреждения: <адрес> (пункт 1.12 Устава). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства сельского поселения бюджета, направляемые на финансирование Учреждения в соответствии с учрежденной сметой доходов и расходов; имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; доход, полученный от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов разрешенной хозяйственной деятельности; кредиты банков и других кредиторов; капитальные вложения и дотации из бюджета; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организации, учреждений и граждан; иные источники в соответствии с законодательством. Учреждение использует денежные средства, выделенные по смете строго в соответствии с их целевым назначением (п.п.3.3 и 3.4 Устава) (л.д.9-13).
Из копии Свидетельства Федеральной налоговой службы серии № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц видно, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица-Муниципальное учреждение культуры «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д.-7).
Согласно объяснению директора МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Коченовой Елены Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ, должность директора МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия она занимает с ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения законодательства о пожарной безопасности в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия нет возможности устранить в связи с отсутствием финансовых средств (л.д.-4).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара, не допускать их использования не по назначению.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате проведенных прокуратурой Большеигнатовского района РМ совместно с инспекторами отделения надзорной деятельности Большеигнатовского района РМ проверок соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», а именно: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ; дверь на путях эвакуации загромождена трубами отопления, что подтверждается актом соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму в МУК «Дом досуга и творчества« Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылка представителя ответчика и третьего лица Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Супонькиной С.П. на отсутствие денежных средств у администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ для установления автоматической пожарной сигнализации и выполнения других противопожарных мероприятий, не может служить основанием для освобождения МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ от обязанности соблюдения требования пожарной безопасности, а также выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержания в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, так как их невыполнение создает опасность возможного причинения вреда здоровью граждан в будущем (возгорании в здании, что может повлечь массовую гибель людей).
МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ является публичным местом, круг которых нельзя индивидуализировать, поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ об обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, являются законными и обоснованными. Согласно Устава МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, учреждение является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам. При недостаточности своих денежных средств на осуществление мероприятий пожарной безопасности, учреждение вправе обратиться для их финансирования к учредителю, то есть к Администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
Учитывая вышеизложенное, суд находит необходимым обязать МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, расположенных по адресу: <адрес>: установить автоматическую пожарную сигнализацию и обеспечить беспрепятственный доступ к двери на путях эвакуации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает требования прокурора обоснованными, при этом права и интересы третьих лиц не затрагиваются и не нарушаются, а поэтому принимает признание иска ответчиком.
В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу части первой статьи 103 ГПК РФ с МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в пользу местного бюджета (бюджета Большеигнатовского муниципального района РМ) подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей, от уплаты которой был освобожден истец при обращении в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту неопределенного круга лиц к МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение культуры «Дом досуга и творчества Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» в помещениях МУК «Дом досуга и творчества» Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, расположенных по адресу: <адрес>: установить автоматическую пожарную сигнализацию и обеспечить беспрепятственный доступ к двери на путях эвакуации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального учреждения культуры «Дом досуга и творчества Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей в доход местного бюджета (в бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня его принятия, через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Н.В.Комова