РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2011 года                                                                с. Большая Глушица

      Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего Тарабариной О. В.,

при секретаре Романовской С. Е.,

с участием прокурора Курамшина Р. Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Большеглушицкого района в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие главы сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области незаконным и обязать главу сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства «О противодействии коррупции», принять меры к разработке и утверждению в соответствии федеральным законом о противодействии коррупции, Указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №559, от 21.09.2009 г. №1065, национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 г. №Пр-1568, нормативные правовые акты, устанавливающие: Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруги) и несовершеннолетних детей; Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанности и соблюдения требований к служебному поведению; Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.

В судебном заседании прокурор Курамшин Р. Ш. заявленные поддержал, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо - глава сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, по поводу заявленных требований возражений не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

       Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора Курамшина Р. Ш., считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения главой сельского поселения Южное муниципального района Большелушицкий Самарской области требований федерального законодательства, а именно, Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» мерами по профилактике коррупции являются, в том числе, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с требованиями ст. 8 Закона №273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №559 утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с которыми органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться при разработке положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 данного Указа органам местного самоуправления рекомендовано до 01.09.2009 года определить должности, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с п. 6 Указа органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 9 Закона муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц, в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Отсутствие указанных правовых актов идет в разрез с проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политикой в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 №Пр-1568.

В нарушение указанных требований федерального законодательства о противодействии коррупции на момент проверки органом местного самоуправления сельского поселения Южное, не были разработаны и утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие: Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которыеграждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлятьсведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанности и соблюдения требований к служебному поведению; Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений, что подтверждается соответствующим объяснением главы сельского поселения.

Отсутствие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

Принятие именно указанных положений в расширенном варианте, позволит полностью исключить коррупционные проявления, предоставит гражданам равные возможности в реализации своих прав, исключит превышение, злоупотребление своих полномочий должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

Согласно ст. 31 ч. 1 п. п. 2 Устава сельского поселения Южное глава поселения - высшее выборное должностное лицо поселения, избираемое населением поселения на муниципальных выборах, возглавляющее Администрацию поселения, входящее в состав Собрания представителей поселения с правом решающего голоса и исполняющее полномочия председателя Собрания представителей поселения.

Допущенные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, слабого ведомственного контроля со стороны главы сельского поселения Южное.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются конституционные права и свободы граждан, что противоречит требованиям действующего законодательства и является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

      Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       Признать незаконным бездействие главы сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области в части непринятия мер по разработке и утверждению нормативных правовых актов в соответствии федеральным законом о противодействии коррупции, Указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №559, от 21.09.2009 г. №1065, национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 г. №Пр-1568 и обязать его устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения нормативных правовых актов, устанавливающих: Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруги) и несовершеннолетних детей; Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанности и соблюдения требований к служебному поведению; Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья подпись

Решение вступило в законную силу «22» апреля 2011 года

Копия верна                               Судья

        Секретарь