РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 28 декабря 2011 года село Большая Глушица Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Лигостаев Денис Александрович, рассмотрев в с. Большая Глушица, пл.им.60-летия Октября, 1, жалобу главы сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитина В.Ф. на постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года, принятое заместителем руководителя инспекции - руководителем Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Макаровой Г.Н. о назначении административного наказания, У С Т А Н О В И Л: В отношении главы сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитина В.Ф. заместителем руководителя инспекции - руководителем Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Макаровой Г.Н. принято постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года, согласно которому он привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. В своей жалобе глава сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитин В.Ф просит отменить постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года и производство по делу прекратить, так как в действиях главы сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в собственности сельского поселения жилых домов не значится, а значатся только квартиры, функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами переданы управляющей организации - ООО «Степной». Доводы по жалобе основаны на анализе статьи 210 ГК Российской Федерации, статей 8, 158, 161 ЖК Российской Федерации и судебной практики, а именно Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". На рассмотрение судом жалобы глава сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитин В.Ф. не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, ходатайств, в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не заявлял, что дает судье все основания для рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя. Суд, проверив материалы дела, установил следующее: В отношении главы сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитина В.Ф. заместителем руководителя инспекции - руководителем Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Макаровой Г.Н. принято постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года, согласно которому он привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Дело об административном правонарушении было возбуждено на основании постановления от 21 сентября 2011 года, принятого прокурором Большеглушицкого района Самарской области Айтасовым А.А. по факту нарушений, выявленных при проверки исполнения жилищного законодательства, а именно: использования, сохранности и содержания жилых домов, подготовке их к отопительному сезону, расположенных по адресу: <адрес> дома №№,42,48,49. Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает: Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 39 ЖК Российской Федерации устанавливает: «1. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 2. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в которых отмечено: «…10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;… д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;.. 11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: …з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;.. 16. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): 17. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования… …28. Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. …30. Содержание общего имущества обеспечивается: а) собственниками помещений - за счет собственных средств;..». Статья 158 ЖК Российской Федерации устанавливает: «1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения…. 3. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме…».. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 24.03.2011) «…3. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего. 3.1. Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений». Из предоставленных суду выписок из реестра муниципального имущества сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области следует, что в собственности данного муниципального образования имеются квартиры в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес> дома №№,№. Данное обстоятельство позволяет суду считать сельское поселение собственником помещений в многоквартирном доме, обязанного нести расходы на содержание принадлежащих ему помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Из предоставленной суду справки ООО «Степной» следует, что данное общество является обслуживающей организацией многоквартирных домов в поселке Кобзевка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, но договора с ним как с управляющей компанией не заключено. В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Таким образом, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления договора управления многоквартирными домами, находящимися в собственности муниципального образования, с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не заключено, что в свою очередь не позволяет рассматривать ООО «Степной» как субъекта ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно позволяет считать доводы заявителя, изложенные в жалобе необоснованными. Постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года, принятое заместителем руководителя инспекции - руководителем Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Макаровой Г.Н., вынесено при правильном анализе норм действующего законодательства, в бездействиях главы сельского поселения установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Оставить постановление № ПР-425 по делу об административном правонарушении от 25 октября 2011 года, принятое заместителем руководителя инспекции - руководителем Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области Макаровой Г.Н., без изменения, а жалобу главы сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области Ракитина В.Ф. без удовлетворения. Судья подпись Копия верна Судья
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено: