РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 августа 2012 года село Большая Глушица
Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Сашнина Н.В.,
при секретаре Устиновой Л.А.,
рассмотрев жалобу главного врача Муниципального бюджетного учреждения Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Гейман Сергея Игоревича на постановление главного государственного санитарного врача по Нефтегорскому, Большеглушицкому, Алексеевскому, Большечерниговскому районам Самарской области Михайлова А.В. по делу об административном правонарушении от 19 июля 2012 года №23/28 по ст.8.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Нефтегорскому, Большеглушицкому, Алексеевскому, Большечерниговскому районам Самарской области Михайлова А.В. от 19 июля 2012 года №23/28 главный врач МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе на указанное постановление главный врач МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области просит постановление отменить, ссылаясь на то, что при проведении внеплановой выездной проверки допущен ряд нарушений.
В судебном заседании представитель главного врача МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Щербакова Н.В. вину в совершенном правонарушении не отрицала, пояснила суду, что нарушения устранены на момент рассмотрения жалобы судом.
Главный государственный санитарный врач по Нефтегорскому, Большеглушицкому, Алексеевскому, Большечерниговскому районам Самарской области Михайлов А.В. в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав сторону, проверив материалы дела, находит, что жалоба главного врача МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа… на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей…
В ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливается, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой Большеглушицкого района Самарской области в ходе осуществления надзора за соблюдением федерального санитарно-эпидемиологического законодательства при утилизации медицинских отходов 11 мая 2012 года в МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области выявлено ряд нарушений:
- инструкция по сбору, хранению и удалению отходов из отделений МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области, утверждена главным врачом 11 января 2012 года, составлена на основании санитарных правил СанПиН
2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ», которые отменены Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ №18 от 04 марта 2011 года. Процедура обращения с медицинскими отходами в МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области не прописана в соответствии с требованием п. 3.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»,
- инструкция прописана с нарушением санитарных правил: отходы класса Г и Д подлежат дезинфекции, смещение потоков удаления отходов только класса В не допускается с другими, пищевые отходы удаляются в яму, расположенную на территории больницы,
- в схеме обращения с медицинскими отходами не указано: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в районе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; порядок сбора медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами;
- транспортирование части отходов с территории МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области не производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания,
- процесс перемещения отходов с контейнерной площадки не механизирован: пакеты разного цвета (желтые, белые) перегружаются из немаркированных контейнеров, установленных на специальной площадке вручную на автотранспорт и вывозятся МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области;
- допущено смешение отходов различных классов в общей емкости: в немаркированных контейнерах хранятся одноразовые пакеты разного цвета (жёлтые, белые);
- отходы класса В, образующиеся в клинико-диагностической лаборатории не собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку;
- МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области осуществляет транспортирование отходов, не имеет участок для мытья, дезинфекции и дезинсекции контейнеров и транспортных средств;
- участок по обращению с отходами классов Б и В располагается в необорудованном помещении в подвале: не обеспечен канализацией, водопроводом, автономной вентиляцией; объемно-планировочные и конструктивные решения помещения не обеспечивают поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на «чистую» и «грязную» зоны; мойка и дезинфекция стоек-тележек и другого оборудования, применяемого для перемещения отходов не осуществляется;
- помещение находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, поверхность стен, пола и потолков не гладкая, не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;
- уровень искусственной освещенности в помещении менее 200 лк, светильник не имеет закрытого рассеивателя;
- помещение, оборудование, не содержатся в чистоте. Текущая уборка не проводится влажным способом, один раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральная уборка не реже 1 раза в месяц не проводится. В связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Гейман С.И. по ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 07 июня 2012 года по гражданскому делу №2-209 на МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области и администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Суд приходит к выводу о наличии в действиях Гейман С.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, однако полагает, что его следует освободить от административной ответственности и ограничится вынесением в его адрес устного замечания.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Судом установлено, что на момент рассмотрения жалобы главным врачом МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Гейман С.И. были приняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных при проведении проверки, данные обстоятельства подтверждены доказательствами, приобщенными к материалам дела: копия приказа, копия инструкции, копии договоров, фотографии, акт.
Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание - такой метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.
Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем чтобы не допускать подобного в будущем.
Устное замечание может быть сделано лишь за малозначительное правонарушение. Законодательство не содержит их перечня или указаний на признаки, позволяющие судить о малозначительности административных правонарушений. Это такие административные правонарушения, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного главным врачом МБУ Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Гейман С.И. административного правонарушения: его действия формально содержат признаки указанного состава административного правонарушения, но суд учитывает характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя – нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, как это указывалось выше, Гейман С.И. как должностное лицо свою вину признает, осознал факт недопустимости впредь нарушать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, будучи ответственным лицом за соблюдение таковых, предпринял ряд посильных для него мер, на устранение выявленных нарушений, его противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что вменяемое лицу правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем признает его малозначительным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года №116-О, суд, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление по делу об административном правонарушении №23/28 от 19 июля 2012 года главного государственного санитарного врача по Нефтегорскому, Большеглушицкому, Алексеевскому, Большечерниговскому районам Самарской области Михайлова А.В. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения Центральная районная больница муниципального района Большеглушицкий Самарской области Гейман С.И., и прекратить производство по делу по обстоятельству, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ.
Судья