Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Б-Березники ДД.ММ.ГГГГ
Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Кунаева А.Н.,
при секретаре Губанищевой Т.А.,
с участием истицы - Николаевой Евгении Николаевны,
представителя ответчика - юрисконсульта ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия Р. Т. В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Евгении Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Николаева Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется на дату обращения не менее 25 лет, имеется, по мнению ответчика, 23 года 00 месяцев 15 дней. В специальный стаж ответчик не включил периоды работы в качестве учителя Старонайманской средней школы в период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 1987 года по 20 февраля 1987 года, с 05 июня 1992 года по 28 июня 1992 гола, с 22 марта 1999 года по 14 апреля 1999 года, с 21 марта 2005 года по 13 апреля2005 года, с 26 ноября 2005 года по 12.12.2005 года, периоды работы в должностистаршей пионервожатой с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года. Считает решениеответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в должности старшей пионервожатой незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002г. №516, основным принципом для включения в трудовой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, те периоды повышения
Работником своей квалификации по направлению работодателя, поскольку за работником на этот период сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются взносы в Пенсионный фонд РФ, необходимые для исчисления страхового стажа. Этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в стаж. Таким образом, периоды на курсах повышения квалификации подлежат, по мнению истицы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Постановлением совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959года №1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 12 июля 1956 года, работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывались в стаж, дающей право на пенсию по выслуге лет. В последующие постановления Правительства РФ от 06 сентября 1991года №463 и от 22 сентября 1999года №1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993года №953 установлено, что с 1 октября 1993года на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР №1397 не применяется. Однако до принятия закона РФ от 20 ноября 1990года «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указаниями в ч.З ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Это подтверждено и постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29 января 2004года, согласно которому, если в период времени работы человек имел право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, возможно применение старого законодательства. Кроме того, работая одновременно в должностях пионервожатой и учителя, она выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью государственных и муниципальных учреждениях образования по работе с детьми и занята была на работе постоянно в течение полного рабочего дня, что не противоречит Правилам исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года №781 оговорены принципы досрочного назначения трудовой пенсии по старости лица в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что периодывыполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти
периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Считает, что комиссия по назначению пенсии незаконно исключила у нее из стажа периоды работы учителем, где она вела уроки по 2-3 часа. Кроме того, работа в должности учителя, в том числе без занятия которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999года №1067 включается в выслугу для назначения пенсии, так как работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, истица считает, что есть все основания для включения в педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, курсы повышения квалификации, и период работы в должности старшей пионервожатой.
В судебном заседании Николаева Е.Н. свои исковые требования поддержала по тем же основаниям, суду показала, что в спорные периоды она работала в должности старшей пионервожатой в Старонайманской средней школе и находилась на курсах повышения квалификации, которые являются обязательными для всех учителей, и поэтому имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. Считает, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Просит удовлетворить её исковое заявление и включить в педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности старшей пионервожатой, а также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, и назначит ей пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику, а именно с 16 октября 2009 года.
В судебном заседании представитель ответчика Р. Т. В. исковые требования признала частично, суду показала, что возражений по периодам нахождения на курсах повышения квалификации Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском районе Республики Мордовия не имеет, и не возражает против их включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. В части включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1984года по 31 августа 1986года, исковые требования не признает, так как Николаева Е.Н. не представила доказательств, что должность пионервожатой относится к числу должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании следующего:
Согласно записям в трудовой книжке Николаева Е.Н. 15 августа 1984 года назначена учителем начальных классов в Старонайманскую среднюю школу Большеберезниковского района, 01 ноября 1984 года переведена старшей пионервожатой этой же школы, 01 сентября 1989 года переведена учителем начальных классов этой же школы (л.д.19).
В соответствии со статьей 55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что Николаева Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости 16 октября 2009 года.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ Николаевой Евгении Николаевне отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, требуется на дату обращения не менее 25 лет, имеется 23 года 00 месяцев 15 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы в Старонайманской средней школе в должности учителя в период нахождения на курсах повышения квалификации: с 28 января 1987 года по 20 февраля 1987 года, с 05 июня 1992 года по 28 июня 1992 года, с 22 марта 1999 года по 14 апреля 1999 года, с 21 марта 2005 года по 13 апреля 2005 года, с 26 ноября 2005 года по 12 декабря 2005 года, а также период работы в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года.
Вместе с тем, согласно справки, выданной МОУ «Старонайманская основная общеобразовательная школа» 10 августа 2009 года, Николаева Е.Н. работает с 15 августа 1984 года и по настоящее время в данном учреждении. С 15 августа 1984 года учителем начальных классов, с 01 ноября 1984 года старшей пионервожатой, с 01 сентября 1989 года по настоящее время учителем начальных классов, за исключением периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, а именно:
- с 28 января 1987 года (приказ №446 от 28 января 1987 года);
- с 22 февраля 1999 года (приказ №619 от 22 февраля 1999 года по школе);
- с 21 марта 2005 года по 13 апреля 2005 года (приказ №34 от 19 марта 2005 года);
- с 26 ноября 2005 года по 12 декабря 2005 года (приказ №23 от 26 ноября 2005 года). (л.д.22)
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому курсы повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы, дающий право истице на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку данные виды деятельности осуществлялись по заданию работодателя и за эти периоды за Николаевой Е.Н. сохранялась средняя заработная плата и производились страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Кроме этого, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения работы по профессии.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Ответчиком не засчитан в специальный стаж период работы Николаевой Е.Н. в должности старшей пионервожатой, поскольку по мнению ответчика, должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Николаевой Е.Н. с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно результатам проведенной государственной экспертизы от 19 февраля 2010 года работа, выполняемая Николаевой Е.Н. в период с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года в должности старшей пионервожатой в Старонайманской средней школе Большеберезниковского района Республики Мордовия по своему характеру соответствует работе «штатной пионервожатой», предусмотренной пунктом 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» как работа учителей и других работников просвещения в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения к ответчику, то есть 16 октября 2009 года специальный трудовой стаж Николаевой Е.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составил более 25 лет.
В силу ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как следует из отказного пенсионного дела, Николаева Е.Н. со всеми документами обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 16 октября 2009 года. Судом установлено, что на дату обращения она имела необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поэтому суд считает необходимым обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 16 октября 2009 года.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.
Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Пенсионный фонд является государственным учреждением и не подпадает под перечень лиц, которые освобождаются от уплаты госпошлины. Поэтому суд в соответствии со ст.103 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу Николаевой Е.Н. госпошлину в размере 100 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Николаевой Евгении Николаевне к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы Николаевой Евгении Николаевны в Старонайманской средней школе в должности учителя в период нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 1987 года по 20 февраля 1987 года, с 05 июня 1992 года по 28 июня 1992 года, с 22 марта 1999 года по 14 апреля 1999 года, с 21 марта 2005 года по 13 апреля 2005 года, с 26 ноября 2005 года по 12 декабря 2005 года, а также период работы в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года признать незаконным и отменить.
Зачесть Николаевой Евгении Николаевне в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 января 1987 года по 20 февраля 1987 года, с 05 июня 1992 года по 28 июня 1992 года, с 22 марта 1999 года по 14 апреля 1999 года, с 21 марта 2005 года по 13 апреля 2005 года, с 26 ноября 2005 года по 12 декабря 2005 года, а также период работы в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1984 года по 31 августа 1986 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Николаевой Евгении Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости с 16 октября 2009 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Николаевой Евгении Николаевны возврат госпошлины в сумме 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: