Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Б-Березники 29 июня 2010 года
Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего - судьи Камакина В.Л.,
при секретаре судебного заседания - Коробовой Е.М.,
с участием в деле:
помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Чибиркина Д.О.,
заместителя Главы администрации Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующей по доверенности от 29 июня 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.254 ГПК РФ, о признании незаконным бездействие администрации Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
Прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением, в порядке ст.254 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что ими проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Большеберезниковского сельского поселения Большеберезникоовского муниципального района Республики Мордовия, в результате которой установлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в 15 метрах от дома Номер обезличен ... ... Большеберезниковского района Республики Мордовия.
Границы с. ... подтверждены приложением 1 к Закону Республики Мордовия №95-З от 1 декабря 2004 г.
Общая площадь поверхности почвы, на которых размещено место несанкционированного складирования твердо - бытовых отходов составляет около 25-30 квадратных метров в образовавшейся канаве.
На территории ул...., села ..., не оборудованы места временного хранения твердых бытовых отходов (отсутствуют контейнеры), не определен порядок сбора, временного хранения вывоза отходов, что и привело к образованию несанкционированных свалок.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, 13 ФЗ (Об отходах производства и потребления») к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 29 июня 1998 года.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и. потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Загрязнение поверхности почвы твердо - бытовыми отходами отличается от многих других техногенных воздействий тем, что оно дает постепенную нагрузку на среду, не вызывая быструю ответную реакцию. В уплотненных слоях ТБО идут процессы разложения и минерализации органических веществ, сопровождающиеся выделением в атмосферу газов, в том числе метана и сероводорода, образованием токсичного фильтрата, стекающего по рельефу и поступающего в подземные горизонты. В составе мусора могут оказаться ядовитые вещества, такие, как ртуть или другие тяжелые металлы, химические соединения, которые растворяются в дождевых и снеговых водах и затем попадают в водоемы и грунтовые воды.
Реальные последствия для почв, при накоплении в них различных компонентов твердо-бытовых отходов изучены далеко не полно однако, известно, что поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Всё это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы - эрозия почв и их деградация.
Таким образом, актуальность своевременной очистки от мусора и определение порядка сбора, временного хранения и вывоза отходов, на вышеуказанных территориях очевидна.
Согласно п.п.24, 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Загрязнение поверхности почвы твердо-бытовыми отходами отличается от многих других техногенных воздействий тем, что оно дает постепенную нагрузку на среду, не вызывая быструю ответную реакцию. В уплотненных слоях ТБО идут процессы разложения и минерализации органических веществ, сопровождающиеся выделением в атмосферу газов, в том числе метана и сероводорода образованием токсичного фильтрата, стекающего по рельефу и поступающего в подземные горизонты. В составе мусора могут оказаться ядовитые вещества, такие, как ртуть или другие тяжелые металлы, химические соединения, которые растворяются в дождевых и снеговых водах и затем попадают водоемы и грунтовые воды,
Реальные последствия для почв при накоплении в них различных компонентов твердо-бытовых отходов изучены далеко не полно однако, известно, что поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Всё это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы - эрозия почв и их деградация.
Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается в следующем: в соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы, а также отсутствие организации планового сбора и вывоза бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Большеберезниковского сельского поселения, так как нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений.
Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ о признании бездействия администрации Большеберезниковского сельского поселения- в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в населенных пунктах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Большеберезниковского сельского поселения незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Чибиркин Д.О. заявление прокурора поддержал по тем же основаниям, просил суд:
-признать бездействие администрации Большеберезниковского сельского поселения в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в пределах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования с. ... Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия незаконным;
-обязать администрацию Большеберезниковского сельского поселения- ликвидировать несанкционированную свалку расположенную в 15 метрах от дома Номер обезличен, ..., села ... Большеберезниковского района РМ и привести земельный участок в пригодное для использования состояние;
В судебном заседании заместитель Главы администрации Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 заявленные требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия признала полностью.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Согласно ст.1, ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Основным путем поступления возбудителей паразитарных болезней на объекты окружающей среды являются твердые бытовые отходы. Охрана окружающей среды от обсеменения яйцами и личинками гельминтов, цистами кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением мероприятия по сборам, хранению и обеззараживанию твердых бытовых отходов. Правовая охрана земель- установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Целями охраны земель согласно п.2 ст.12 Земельного Кодекса РФ являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению.
В соответствии с положениями ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Чибиркиным Д.О. Дата обезличена года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в результате которой было установлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в 15 метрах по направлению от дома Номер обезличен, ул...., села ... ..., площадью 25-30 кв.м. в образовавшейся канаве, на что был составлен Акт проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского района Республики Мордовия. К данному Акту прилагается фототаблица, состоящая из трех снимков, на которых наблюдается место складирования отходов производства и потребления и не видны контейнеры, для временного хранения твердых бытовых отходов.
Указанные обстоятельства препятствуют реализации конституционного права жителей поселения на благоприятную окружающую среду.
Согласно требований ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Поскольку состав населения муниципального образования постоянно изменяется, круг лиц нельзя индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд считает, что исследованными в ходе судебного заседания доказательствами доводы прокурора нашли свое подтверждение и поэтому есть все основания для удовлетворения заявления прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, ст.42 Конституции РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.254 ГПК РФ, о признании незаконным бездействие администрации Большеберезниковского сельского поселения, Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Большеберезниковского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в пределах поселения, а также в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования с.... Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия незаконным.
Обязать администрацию Большеберезниковского сельского поселения- ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 15 метрах от дома Номер обезличен, улицы ... села ... Большеберезниковского района Республики Мордовия и привести земельный участок в пригодное для использования состояние.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
Большеберезниковского районного суда
Республики Мордовия В.Л.Камакин