Дело №2-275/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Большие Березники 20 августа 2012 года
Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего - судьи Камакина В.Л.,
при секретаре судебного заседания – Коробовой Е.М.,
с участием в деле:
помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Орехова А.В.,
Главы администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия С.Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.254 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
Прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением, в порядке ст.254 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что ими проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.
В результате проверки установлено, что в 20 метрах правее от автодороги Гузынцы-Косогоры на выезде из с. Гузынцы по направлению в с. Косогоры находится несанкционированная свалка мусора. Вывоз бытовых отходов и мусора администрацией Гузынского сельского поселения не осуществляется, в связи с чем на данной территории образовалась свалка твердо-бытовых отходов. Площадь загрязнения составляет 40-50 кв.м.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, и Федеральным законом от 10 января 2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части первой статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и части первой статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.
Согласно пункту 1 части первой статьи 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Загрязнение поверхности почвы твердо - бытовыми отходами отличается от многих других техногенных воздействий тем, что оно дает постепенную нагрузку на среду, не вызывая быструю ответную реакцию. В уплотненных слоях ТБО идут процессы разложения и минерализации органических веществ, сопровождающиеся выделением в атмосферу газов, в том числе метана и сероводорода, образованием токсичного фильтрата, стекающего по рельефу и поступающего в подземные горизонты. В составе мусора могут оказаться ядовитые вещества, такие, как ртуть или другие тяжелые металлы, химические соединения, которые растворяются в дождевых и снеговых водах и затем попадают в водоемы и грунтовые воды.
Таким образом, актуальность своевременной очистки от мусора и определение порядка сбора, временного хранения и вывоза отходов, на вышеуказанных территориях очевидна.
Несвоевременный вывоз твердо-бытовых отходов, образование свалки нарушает основы экологического законодательства и влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
В судебном заседании помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Орехов А.В. заявление прокурора поддержал по тем же основаниям, просил суд:
-признать бездействие администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по своевременному вывозу твердо-бытовых отходов и очистки территории Гузынского сельского поселения от мусора незаконным;
-обязать администрацию Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия - ликвидировать свалку, расположенную в 20 метрах правее от автодороги Гузынцы-Косогоры на выезде из села Гузынцы по направлению в с. Косогоры.
В судебном заседании Глава администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия С.Т.Н. заявленные требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия признала полностью.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Согласно статье 1 и статье 51 ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Основным путем поступления возбудителей паразитарных болезней на объекты окружающей среды являются твердые бытовые отходы. Охрана окружающей среды от обсеменения яйцами и личинками гельминтов, цистами кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением мероприятия по сборам, хранению и обеззараживанию твердых бытовых отходов. Правовая охрана земель - установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Целями охраны земель согласно пункту 2 статьи 12 Земельного Кодекса Российской Федерации являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению.
В соответствии с положениями части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ореховым А.В. 13 августа 2012 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в результате которой было установлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в 20 метрах правее от автодороги Гузынцы-Косогоры на выезде из села Гузынцы по направлению в с. Косогоры, площадью 40-50 кв.м., на что был составлен Акт проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. К данному Акту прилагается фототаблица, состоящая из четырех снимков, на которых наблюдается место складирования отходов производства и потребления и не видны контейнеры, для временного хранения твердых бытовых отходов.
Указанные обстоятельства препятствуют реализации конституционного права жителей поселения на благоприятную окружающую среду.
Согласно части второй статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Поскольку состав населения муниципального образования постоянно изменяется, круг лиц нельзя индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, в соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд считает, что исследованными в ходе судебного заседания доказательствами доводы прокурора нашли свое подтверждение и поэтому есть все основания для удовлетворения заявления прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 257-258 ГПК Российской Федерации, статьей 42 Конституции Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.254 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия администрации Гузынского сельского поселения, Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гузынского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер по своевременному вывозу твердо – бытовых отходов и очистки территории Гузынского сельского поселения от мусора.
Обязать администрацию Гузынского сельского поселения- ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 20 метрах правее от автодороги Гузынцы-Косогоры на выезде из села Гузынцы по направлению в с. Косогоры.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Судья
Большеберезниковского районного суда
Республики Мордовия В.Л.Камакин