Дело № 2-431/10
Решение вступило в законную силу
«____»_______________2010 года
Судья:_______ А.В. Колесников
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» октября 2010 года г. Болотное
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи: Колесникова А.В.
при секретаре : Тяпкиной О.А.,
с участием старшего помощника прокурора Болотнинского района Попковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арнгольд В.А. к Главе поселения Светлополянского сельсовета Болотнинского района Андресян Д.Г. о признании незаконным увольнения главы администрации Светлополянского сельсовета и восстановлении на работе,
УСТАНОВИЛ:
Арнгольд В.А. обратился в суд с иском к главе поселения Свелополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области Андресян Д.Г. о признании его увольнения, как главы администрации Светлополянского сельсовета, незаконным и о взыскании с ответчика оплаты за время вынужденного прогула.
В обосновании иска и в своих показаниях Арнгольд В.А. указал на то, что он работал в должности главы администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области. На должность главы администрации был назначен по результатам конкурса. Решение конкурсной комиссии о назначении его на должность главы администрации было утверждено решением Светлополянского сельского совета депутатов. 20 января 2005 года между ним и главой муниципального образования Светлополянского сельсовета Болотнинского района в лице Андресян Д.Г. был заключен контракт сроком на 5 лет, который заканчивался 20 января 2010 года.
28 мая 2009 года Областным советом депутатов Новосибирской области на основании решения 35 сессии «О продлении полномочий представительных органов местного самоуправления» и в связи с назначением единого дня выборов, полномочия Совета депутатов муниципального образования Светлополянского сельсовета были продлены до 15 марта 2010 года.
27 декабря 2008 года Федеральным законом № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» были внесены изменения в ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которых, п. 13 ст. 8 устанавливает, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва). На основании этого Арнгольд В.А. обратился с заявлением в представительный орган Светлополянского сельсовета о продлении его полномочий в должности главы администрации. Срок полномочий депутатов с учетом единого дня голосований на территории РФ заканчивался 14 марта 2010 года, поэтому, как считает истец, срок действия его контракта главы администрации должен был быть продлен до 15 марта 2010 года. Однако председателем Совета депутатов Андресян Д.Г. это заявление не было принято в нарушение Федерального закона №131-ФЗ, Арнгольд В.А. был уволил с формулировкой истечение срока контракта, что он считает было сделано незаконно. На место исполняющего главы администрации ответчик без проведения конкурса и решения представительного органа муниципального образования был назначен другой человека специалист Бабкина О.П.. Действия ответчика, истец связывает также с личными, между ним и Андресян Д.Г. отношениями, так как он выступал кандидатом на должность главы поселения, выборы которого должны были проходить 14 марта 2010 года, то есть являлся конкурентом Андресян Д.Г.. Кроме того, с учетом принятых изменений в Федеральном законе №131-ФЗ полномочия глав администраций в других муниципальных образованиях были продлены до единого дня голосования. Истец считает, что время его работы, как главы администрации необходимо было продлить до дня единого голосования 15 марта 2010 года, поэтому просит его восстановить в должности главы администрации согласно требований ст. 37 Федерального закона №131–ФЗ, взыскав оплату за время вынужденного прогула.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, огласить материалы и его показания данные ранее.
Ответчик Андресян Д.Г. иск не признал. В судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил огласить его показания пояснил, что 20 января 2005 года на основании решения Светлополянского сельского совета депутатов утвердивших решение конкурсной комиссии, он как глава муниципального образования Светлополянского сельсовета заключил с истцом контракт о замещении должности главы администрации МО Светлополянского сельсовета, сроком действия на 5 лет. Таким образом, с Арнгольд В.А. был заключен срочный трудовой договор, который истекал 20 января 2010 года. Андресян Д.Г. считает, что данный договор не подлежит продлению. Об окончании трудового договора, контракта, он заранее уведомил Арнгольд В.А., как того требует трудовое законодательство. Доводы истца ссылающегося на изменение в Федеральном законе №131-ФЗ считает не состоятельными и не имеющими отношения к трудовым правоотношениям между истцом и ответчиком. Решение вопроса о продлении срока полномочий главы администрации, необходимо было решать на конкурсной основе, объявлять конкурс, кроме того, срок полномочий главы администрации, в связи с заключением нового контракта не может быть менее 2 лет, что, как считает ответчик, противоречит положениям о срочном трудовом договоре. То есть нельзя было заключать такой срочный контракт на срок до 14 марта 2010 года, то есть единого дня голосований. Изменения Закона в отношении изменения сроков полномочий представительных органов, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в НСО, как считает ответчик, не должны были быть применены к главе администрации Арнгольд В.А.. Специалист, назначенная в качестве исполняющего главы администрации, исполняла обязанности согласно Устава до единого дня голосования. Доводы истца считает надуманными и не подлежащими удовлетворению, так как увольнение было проведено в соответствии с трудовым законодательством.
Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора полагающего отказать в удовлетворении заявленных требований, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 ст. 1 Закона Новосибирской области № 359-ОЗ от 08 июля 2009 года «Об изменении сроков полномочий представительных органов, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Новосибирской области» на основании статей 8, 10, пункта 1 статьи 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сроки полномочий, представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области, избранных на муниципальных выборах в декабре 2004 года, депутатов указанных представительных органов муниципальных образований, истекающие в декабре 2009 года были продлены, до дня начала работы соответствующих представительных органов муниципальных образований нового созыва, избранных на муниципальных выборах 14 марта 2010 года.
Как устанавливает указанный закон то срок полномочий продлевается представительному органу, депутатам и главам, избранным на муниципальных выборах.
В тоже время глава администрации, в частности Светлополянского сельсовета Новосибирской области не является избираемой на муниципальных выборах должностью.
Процедура назначения на указанную должность установлена:
частью 7 ст. 16 Федерального закона РФ от 02 марта 007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
частью 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующая на момент заключения контракта с истцом, предусматривала, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
ст. 29 Устава Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, в редакции действующей на момент заключения контракта, согласно которой полномочия главы администрации исполняет лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок на 5 лет. Контракт с главой администрации заключается главой поседения. Глава администрации сохранял свои полномочия до истечения срока действия контракта.
В соответствии со ст. 77, 79 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора является, в т.ч. истечение срока трудового договора. Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.
В связи с этим установлено, что 19 января 2005 года на заседании конкурсной комиссии при администрации МО Светлополянского сельсовета открытым голосованием Арнгольд В.А. единогласно был избран на должность главы администрации МО Светлополянского сельсовета л.д. 64). Решением 2-й сессии (третьего созыва) Светлополянского сельского Совета депутатов от 19 января 2005 года решение конкурсной комиссии при администрации МО Светлополянского сельсовета о замещении на должность главы администрации МО Светлоплоянского сельсовета Арнгольд В.А. было утверждено л.д. 63). 20 января 2005 года между главой МО Светлополянского сельсовета Андресян Д.Г. и Арнгольд В.А. был заключен контракт №1 о замещении должности главы администрации МО Светлополянского сельсовета сроком действия 5 лет л.д. 7-13).
Каких-либо иных доказательств в судебное заседание в силу ст. 56 ГПК РФ прокурором, как истцом не предоставлено.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для принятия решения по делу.
Так суд приходит к убеждению, что из уведомления в адрес Арнгольд В.А. направленного Главой поселения Светлополянского сельсовета Андресян Д.Г. следует, что истец 15 января 2010 года был уведомлен о прекращении с ним контракта 20 января 2010 года в соответствии со ст. 79 ТК РФ. О чем свидетельствуют подписи лиц и надпись «От подписи отказался» л.д. 62).
Из постановления №3 Главы поселения Андресян Д.Г. следует, что согласно ст. 77 ч. 2 ТК РФ с 21 января 2010 года срок трудового договора с главой администрации Арнгольд В.А. по истечению срока трудового договора прекращен л.д. 61).
Согласно изложенного, материалов дела истец Арнгольд В.А. не ссылается на то, что была нарушена процедура его увольнения, а именно, то, что он был уведомлен о прекращении с ним трудовых отношений с истечением срока контракта заблаговременно. Суд принимает то обстоятельство, что уведомление было датировано 15 января 2010 года л.д. 62). В соответствии с требованиями ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.
Согласно постановления № 3 Главы поселения от 21 января 2010 года трудовой договор с Арнгольд В.А. прекращен по истечении срока трудового договора, что предусматривает, п. 2 ч. 1 ст. 77, 79 ТК РФ, ссылку на ч. 2 ст. 77 ТК в указанном постановлении суд расценивает, как техническую опечатку, так как из текста постановления следует, что применена норма п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
Из чего суд делает вывод, что процедура увольнения Арнгольд В.А. нарушена не была.
Далее согласно самого контракта, подписанного 20 января 2005 года, срок его действия составляет 5 лет. Правом заключения контракта с главой администрации, согласно ст. 29 Устава Светлополянского сельсовета наделен Глава поселения.
В свою очередь продление срока полномочий представительному органу, депутатам и главам, избранным на муниципальных выборах, установленные областным законом не являются обязательным условием для продления контракта с конкретным лицом, замещающим муниципальную должность муниципального служащего категории «В» - главы администрации муниципального образования, которым в данном случае является истец Арнгольд В.А. А соответственно глава поселения Андресян Д.Г. вправе был не продлить контракт, заключенный с работником Арнгольд В.А., что и было сделано.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Арнгольд Владимиру Арнольдовичу – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 09 октября 2010 г.
Судья: А.В. Колесников
Копия верна
Судья: А.В. Колесников