Дело № 2-319/11
Решение вступило в законную силу
«____»_______________2011 года
Судья:_______ А.В. Колесников
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» июня 2011 года г.Болотное
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи: Колесникова А.В.,
при секретаре: Панковой О.С.,
с участием истца помощника прокурора: Мороз Е.Н.,
ответчика: главы администрации муниципального образования Корниловского сельского совета, Болотнинского района Новосибирской области Винниченко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Болотнинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Корниловского сельсовета, Болотнинского района, Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Болотнинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействие коррупции, в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. С 01 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Статьёй 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии со статьёй 9 этого же закона органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления. Статья 13 этого же закона предусматривает перечень необходимой информации, размещаемой в сети Интернет о деятельности органов местного самоуправления. Данный перечень, в соответствии с требованиями статьи 14 этого же закона, определяется органом местного самоуправления. При этом определяется периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Статьей 4 этого же закона закреплён принцип открытости и доступности информации органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплён в ч.3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.
Однако проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, не принято должных мер для исполнения данного Федерального закона, нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации о деятельности органа местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области не разработаны и не утверждены, официальный сайт для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления не создан, на официальном сайте администрации Болотнинского района с 01.04.2011 вкладки по МО поселений нет. В связи с чем 03 февраля 2011 года главе администрации Корниловского сельсовета было внесено представление об устранении указанных нарушений, 25 марта 2011 года поступил ответ о том, что администрация намерена размещать информацию о деятельности на вкладке официального сайта Болотнинского района. По информации главы Болотнинского района от 25 апреля 2011г. администрация района не имеет каких-либо соглашений по ведению вкладок поселений Болотнинского района. Из ответа на запрос от 19 апреля 2011г. следует, что до настоящего времени сайт не открыт. О причинах непринятия акта ответ не дан.
На основании части 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности в сфере получения информации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Отсутствие официального сайта администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, на котором должна размещаться информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, что может способствовать коррупционным проявлениям.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В исковом заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области по исполнению требований Федерального закона от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в сети Интернет. Обязать орган местного самоуправления (администрацию) Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, в пределах полномочий, предусмотренных Уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на Интернет – сайте, в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Обязать орган местного самоуправления (администрацию) Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, создать официальный Интернет – сайт администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности, разместить на официальном сайте администрации Болотнинского района информацию о деятельности органов местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования полностью поддержала, просила иск удовлетворить. Как считает помощник прокурора Мороз Е.Н., отсутствие информации о деятельности администрации Корниловского сельсовета в сети интернет затрагивает интересы неопределенного круга лиц по своевременному получению информации. Что в свою очередь недопустимо.
Ответчик – глава администрации муниципального образования Корниловского сельского совета, Болотнинского района Новосибирской области Винниченко В.В., в судебном заседании иск не признал, при этом пояснил, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в средствах массовой информации через предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами. Доступа к Интернету в с. Корнилово нет, администрация телефонизирована, однако интернет не работает. По направляемым в узел связи Болотнивского района запросам, по проведению ремонта телефонной линии, ответов не получено. Кроме того орган местного самоуправления, не имеющий возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, обеспечивает пользователям информационную возможность ознакомления в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления. В администрации Корниловского сельсовета имеется стенд для размещения информации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, судья приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу Федерального закона от 09 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», информация о деятельности органа местного самоуправления должна быть отражена в сети Интернет
Так в судебном заседании установлено, что работа о размещении информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального образования Болотнинского района ведется, что подтверждается ответами главы администрации Болотнинского района (л.д.5), однако деятельность администрации Корниловского сельсовета в сети Интернет не отражена, что подтверждает письмо главы администрации Корниловского сельсовета (л.д. 4-6).
Судья считает, что в силу закона информация о деятельности органа местного самоуправления, администрации Корниловского сельсовета должна быть размещена в сети Интернет, что не сделано главой администрации Корниловского сельсовета. Доводы о том, что информация о деятельности органа местного самоуправления размещена в средствах массовой информации не является достаточным основанием не размещения информации в сети Интернет. В силу перечисленных выше Федеральных законов информацию о деятельности органа местного самоуправления необходимо размещать на официальном сайте сети Интернет. Довод ответчика о том, что телефонная линия не позволяет размещать информацию в сети Интернет не обоснована со стороны ответчика и не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Болотнинского района – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления (администрации) Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области по исполнению требований Федерального закона от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в сети Интернет.
Обязать орган местного самоуправления (администрацию) Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, в пределах полномочий, предусмотренных Уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечни информации о своей деятельности, публикуемые на Интернет – сайте, в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать орган местного самоуправления (администрацию) Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, создать официальный Интернет – сайт администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, а в случае отсутствия возможности, разместить на официальном сайте администрации Болотнинского района информацию о деятельности органов местного самоуправления Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение десяти дней со дня его постановления.
Судья: А.В. Колесников
Копия верна
Судья А.В. Колесников