РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2012 года г. Болотное
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баланова О.В.,
секретаря с/з Черкасовой Н.И.,
с участием:
представителя истца (заявителя) - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Аникеева В.С.,
представителя ответчика - Главы Администрации МО Светлополянский сельсовет Андресяна Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к администрации МО Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец-прокурор Болотнинского района Новосибирской области Зверева В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области в котором просила обязать МО провести государственную регистрацию права собственности автомобильных дорог общего пользования в срок до 6 месяцев, признать незаконным бездействие администрации МО, выразившееся в непринятии мер по регистрации прав на недвижимое имущество - автомобильных дорог общего пользования.
В судебном заседании помощник прокурора Аникеев В.С. поддержал исковые требования, пояснив, что прокуратурой района была проверена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Светлополянский сельсовет Болотнинского района не оформило право собственности в установленном законом порядке на муниципальное имущество - автомобильные дороги в границах поселения. Указанные дороги внесены в реестр муниципальной собственности, однако свидетельство о государственной регистрации права у администрации отсутствует, администрация какие-либо меры для регистрации прав не предпринимает. Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности выполнения в полном объеме администрацией полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 года и Уставом муниципального образования, а также требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ. Он считает, что отсутствие свидетельства о государственной регистрации права противоречит интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. Он не может сослаться на конкретный нормативно-правовой, который устанавливает обязанность для администрации МО произвести регистрацию права собственности на автодороги, полагает МО надлежащим ответчиком, уточнять исковые требования или предоставлять новые доказательства не желает. Тем не менее, он полагает, что обязанность по регистрации права собственности для ответчика вытекает из смысла ст. 131 ГК РФ и ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Он просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Светлополянского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по регистрации права на недвижимое имущество - автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, обязать администрацию муниципального образования Светлополянского сельсовета провести государственную регистрацию возникновения прав на недвижимое имущество - автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования в течение 6 месяцев.
Представитель ответчика - администрации МО Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области Андресян Д.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что автомобильные дороги общего пользования числятся в реестре собственности МО. На баланс дороги были приняты решением администрации МО, так как данные дороги никому не принадлежали, фактически являясь бесхозным имуществом. Администрация МО с заявлением о принятии на учет автодорог, как бесхозного имущества в Россреестр не обращалась, решение суда о признании за МО права собственности на дороги отсутствует. Фактически администрация является владельцем, а не собственником дорог, осуществляет их ремонт и эксплуатацию, так как такая обязанность предусмотрена Федеральным законом № 131. С заявлением о признании права собственности на дороги администрация МО в суд не обращалась. Соответственно не обращалась администрация с заявлением о регистрации права собственности и в Россреестр, так как у нее отсутствуют правоустанавливающие документы. Финансирование работ по подготовке документов, межеванию и.т.д. потребует около миллиона рублей, которыми в настоящее время МО не располагает. Все мероприятия, предписанные законодательством о безопасности движения (в части содержания и оборудования автомобильных дорог) администрация выполняет своевременно и в полном объеме. Межевые работы и подготовка документов для регистрации права собственности будут проведены по мере поступления денежных средств. Он просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылался на материалы дела.
Представитель ФСГРКК (Россреестр РФ) в суд не явился, сведений о причинах неявки не предоставил.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать по следующим основаниям:
В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог
(п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из пояснений участников процесса и материалов дела (приложения к Положению о реестре муниципальной собственности, справки главы МО № 35 от 14.03.2012 года) следует, что в муниципальной собственности МО Светлополянский сельсовет находятся 21 «внутрипоселковых дороги» населенных пунктов: п. Горн, д. Н-Чебула, с. Светлая Поляна, с. Таганай, пос. Сибиряк, принятые на баланс МО решением администрации муниципального образования. Указанные автомобильные дороги муниципальному образованию в установленном законом порядке не передавались, право собственности на них в результате какой-либо сделки с прежним собственником автодорог не приобреталось. Автомобильные дороги не оформлены из-за отсутствия финансирования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что автомобильные дороги МО Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области являются бесхозяйным имуществом, право собственности на которое может быть приобретено муниципальным образованием лишь в порядке, предусмотренном ст. 225 ГК РФ.
Однако, учитывая, что администрация МО Светлополянский сельсовет в орган, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйных автодорог не обращалась, решение суда о признании права собственности за муниципальным образованием на бесхозяйное имущество не принималось - суд приходит к выводу об отсутствии права собственности МО Светлополянский сельсовет на поселковые автодороги и оснований для включения таких дорог в состав муниципального имущества.
В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Кроме того, статьей 131 ГК РФ установлено, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ)
Пунктом 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") обязанности по регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Учитывая, что право собственности на внутрипоселковые автодороги у муниципального образования в установленном законом порядке не возникло, ответчик не является собственником объектов недвижимости и не наделен полномочиями по регистрации прав на объекты недвижимости - требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о понуждении администрации МО провести государственную регистрацию возникновения прав на недвижимое имущество, признании незаконным бездействия администрации МО Светлополянского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по регистрации права на недвижимое имущество удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Болотнинского района Новосибирской области - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: ________________ /Баланов О.В./
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2012 года