Дело № 2-511\2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бологовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Лопатиной О.В., с участием представителей истца администрации муниципального образования «...» ... Чагиной О.С. и Разумихиной К.В., представителя третьего лица - Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... Казариной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Дата обезличена 2010 года гражданское дело по иску администрации муниципального образования «...» ... к Ответчик о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «...» ... обратилась в суд с иском к Ответчик о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка, мотивировав свои требования следующим.
В газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года администрацией муниципального образования «...» ... (далее – администрация ...) дано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка ориентировочной площадью 1,44 га из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, местоположение примерно в 3,4 км к северо-северо-востоку от ориентира: 328 км автомобильной дороги ... и примерно в 4,4 км к северо-востоку от дома Номер обезличен по Адрес1, расположенного за пределами участка.
Распоряжением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен на основании заявления ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата обезличена года от имени ... общественной организации охотников и рыболовов «N» (далее - БРОООиР «N»), ст. 78, ст. 80, ст. 81 Земельного кодекса РФ представлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 14407кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, находящийся по адресу: примерно в 4400 м по направлению на северо-восток от ориентира Адрес1 БРОООиР «N».
Дата обезличена года между администрацией ... и БРОООиР «N» заключен договор аренды Номер обезличен на вышеуказанный земельный участок.
Дата обезличена года между БРОООиР «N» и гражданином ... Ответчик заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Дата обезличена года в приемную администрации ... поступило заявление от гр. ФИО2, в котором она просила провести проверку по факту предоставления в аренду указанного земельного участка.
В связи с поступившим заявлением администрацией ... было вынесено распоряжение от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О создании Комиссии по проверке соблюдения действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации МО «...» от Дата обезличена г. Номер обезличен» и проведена соответствующая проверка в рамках правового мониторинга за соблюдением действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства», результатом которой стало составление Акта проверки в рамках правового мониторинга за соблюдением действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства» от «03» июня 2010 г.
В результате проверки были выявлены нарушения по предоставлению в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения следующего характера.
Согласно ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев приобретения участка в собственность арендатором.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, кроме особых случаев, зафиксированных в п. 5 ст. 10, осуществляется только при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Если в течение месяца после опубликования поступит только одно заявление, передача участка в аренду производится по общим правилам ст. 34 ЗК. Если же заявлений два и более, земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В обязанность указанных органов входит, помимо прочего, обеспечение подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно ст. 9 ФЗ 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В публикации в газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года отсутствуют сведения, обеспечивающие предварительное и достоверное информирование о предполагаемых к предоставлению земельных участках:
- точная площадь земельных участков,
- местоположение определено лишь примерно,
- кадастровые номера земельных участков,
- указание на вид права, на котором земельный участок будет передаваться и его срок.
Повторная публикация с конкретизацией необходимой информацией не имеется.
Основанием для заключения договора аренды является заявление БРОООиР «N», поданное Дата обезличена года, т.е. спустя 3 года после публикации информационного сообщения.
Таким образом, публикация в газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года противоречит нормам ст. 9, 10 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соответственно распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года вынесено с нарушением норм законодательства.
Договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена года на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.
В связи с этим комиссией было рекомендовано и.о. Главы администрации ... отменить распоряжение администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства», как противоречащее ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Распоряжением администрации ... Номер обезличенр от Дата обезличена года «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства» вышеуказанное распоряжение было отменено.
Дата обезличена г. в адрес Ответчикбыло направлено уведомление с предложением вернуть спорный земельный участок по акту приема-передачи в добровольном порядке, в течение 5 календарных дней с момента получения соответствующего уведомления, а также к уведомлению прилагалась копия распоряжения администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр.
До настоящего времени письменного ответа от Ответчик в адрес администрации ..., с отказом, либо согласием на добровольный возврат земельного участка, не поступило, хотя согласно уведомления о вручении Ответчик был уведомлен надлежащим образом Дата обезличена года.
Следовательно, учитывая наличие выявленных нарушений федерального законодательства при предоставлении земельного участка в аренду БРОООиР «N», договор аренды с БРОООиР «N», и последующая уступка прав и обязанностей по данному договору являются недействительными.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Согласно ст. 168 сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Договор аренды Номер обезличен, права и обязанности по которому были переуступлены Ответчик, противоречит нормам ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является ничтожным. Следовательно, договор о переуступке прав и обязанностей по данному ничтожному договору также является ничтожным, т.к. передать права и обязанности, которые в силу прямого указания закона не возникли, нельзя.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, за восстановлением своего нарушенного права можно обратиться с требованиями только к лицу, которое эти права нарушает.
Права и обязанности арендатора по спорному договору аренды земельного участка были переуступлены Ответчик, который и является надлежащим ответчиком в данном споре.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3, 24, 30 ГПК РФ, ст. 12, 166, 167, 168 ГК РФ, ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец просит суд применить последствия недействительности ничтожного договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года, номер регистрации Номер обезличен, заключенному между Администрацией муниципального образования «...» ... и ...ной общественной организацией охотников и рыболовов «N», права и обязанности арендатора по которому были уступлены Ответчик, а именно обязать каждую из сторон возвратить другой все полученное по вышеуказанному договору.
В судебном заседании представители истца Разумихина К.В. и Чагина О.С. полностью поддержали заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с его болезнью, представил копию листка нетрудоспособности. Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, поскольку, согласно заключения комиссии врачей ЦРБ, Ответчик находится на лечении в условиях дневного стационара и по состоянию здоровья может принимать участие в судебном заседании. При таких обстоятельствах суд признает причину неявки ответчика неуважительной и считает, что ходатайство об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, а дело должно быть рассмотрено в отсутствие ответчика, уклонившегося без уважительных причин от явки в судебное заседание.
Третье лицо ... общественная организация охотников и рыболовов «N» в судебное заседание своего представителя не направила, не ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представила.
Представитель третьего лица Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... Казарина С.А. иск поддержала и пояснила суду, что в силу ничтожности сделки аренды земельного участка ничтожны и все последующие сделки, в том числе договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Данные сделки ничтожны в силу закона, согласно ст.166 ГК РФ, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать ответчика возвратить истцу все, полученное по сделке.
Выслушав представителей истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, за восстановлением своего нарушенного права можно обратиться с требованиями только к лицу, которое эти права нарушает.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Согласно ст. 167 ГК РФ).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
При рассмотрении дела судом установлено, что администрацией муниципального образования «...» ... в газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года опубликовано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка ориентировочной площадью 1,44 га из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, местоположение примерно в 3,4 км к северо-северо-востоку от ориентира: 328 км автомобильной дороги ... и примерно в 4,4 км к северо-востоку от дома Номер обезличен по Адрес1, расположенного за пределами участка.
Распоряжением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенр на основании заявления ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата обезличена года от имени Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «N» (далее - БРОООиР «Хотилово»), ст. 78, ст. 80, ст. 81 Земельного кодекса РФ представлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 14407кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, находящийся по адресу: примерно в 4400 м по направлению на северо-восток от ориентира Адрес1 БРОООиР «N».
Дата обезличена года между администрацией ... и БРОООиР «N» заключен договор аренды Номер обезличен на вышеуказанный земельный участок.
Дата обезличена года между БРОООиР «N» и гражданином ... Ответчик заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка Номер обезличен от Дата обезличенаг.
В связи с поступившим в администрацию ... заявлением Хабаевой И.А. о проведении проверки по факту предоставления в аренду указанного земельного участка администрацией ... было вынесено распоряжение от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О создании Комиссии по проверке соблюдения действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации МО «...» от Дата обезличена г. Номер обезличенр» и проведена соответствующая проверка в рамках правового мониторинга за соблюдением действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства», результатом которой стало составление Акта проверки в рамках правового мониторинга за соблюдением действующего законодательства при вынесении распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства» от «03» июня 2010 г.
В результате проверки были выявлены нарушения по предоставлению в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев приобретения участка в собственность арендатором.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, кроме особых случаев, зафиксированных в п. 5 ст. 10, осуществляется только при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Если в течение месяца после опубликования поступит только одно заявление, передача участка в аренду производится по общим правилам ст. 34 ЗК. Если же заявлений два и более, земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно ст. 9 ФЗ 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В публикации в газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года отсутствуют сведения, обеспечивающие предварительное и достоверное информирование о предполагаемых к предоставлению земельных участках: точная площадь земельных участков, местоположение определено примерно, отсутствует кадастровый номер земельного участка, не указан вид права, на котором земельный участок будет передаваться и его срок, а также условия его предоставления (за плату или бесплатно). Повторной публикации с конкретизацией необходимой информации не имеется.
Основанием для заключения договора аренды является заявление БРОООиР «N», поданное Дата обезличена года, т.е. спустя 3 года после публикации информационного сообщения.
Таким образом, публикация в газете «...» Номер обезличен – Дата обезличена года не содержит сведений, указанных в ст.ст. 9, 10 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соответственно распоряжение Номер обезличенр от Дата обезличена года вынесено с нарушением норм законодательства.
Заключенный впоследствии договор аренды земли Номер обезличен от Дата обезличена года на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации и ФЗ от Дата обезличена г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В связи с этим комиссией было рекомендовано и.о. Главы администрации ... отменить распоряжение администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства», как противоречащее ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Распоряжением администрации ... Номер обезличенр от Дата обезличена года «Об отмене распоряжения администрации муниципального образования «...» ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности, для ведения сельскохозяйственного производства» вышеуказанное распоряжение было отменено.
Дата обезличена г. в адрес Ответчикбыло направлено уведомление с предложением вернуть спорный земельный участок по акту приема-передачи в добровольном порядке, в течение 5 календарных дней с момента получения соответствующего уведомления, а также к уведомлению прилагалась копия распоряжения администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр. Согласно уведомления о вручении Ответчик о необходимости возврата участка был уведомлен надлежащим образом Дата обезличена года.
Учитывая существенные нарушения федерального законодательства, допущенные при предоставлении земельного участка в аренду БРОООиР «N», договор аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен, заключенный между администрацией муниципального образования «...» ... и Бологовской районной общественной организацией охотников и рыболовов «N» и договор уступки прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственности собственности земельного участка от Дата обезличена года, заключенный между Бологовской районной общественной организацией охотников и рыболовов «N» и Ответчик являются ничтожными в силу закона.
В связи с изложенным суд в силу ч.2 ст.166 ГК РФ применяет последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчика, являющегося в настоящее время правообладателем по ничтожному договору уступки прав и обязанностей по договору аренды возвратить истцу все полученное по сделке.
Руководствуясь ст.ст.166-168 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск администрации муниципального образования «...» ... к Ответчик о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка удовлетворить.
Обязать Ответчик возвратить администрации муниципального образования «...» ... земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 14407кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен, находящийся по адресу: примерно в 4400 м по направлению на северо-восток от ориентира Адрес1
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: