Дело № 2-1012/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата 2010 года г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Лопатиной О.В., с участием истцов Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4, представителей ответчика ФГОУ СПО <данные изъяты> ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 к Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования ... колледж о перерасчете и выплате заработной платы в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы,
У С Т А Н О В И Л :
Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 обратились в суд с исками к Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования ... колледж (далее – ФГОУ СПО ... колледж) о перерасчете и выплате заработной платы в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы, мотивируя свои требования тем, что в 2008 году с ними были заключены трудовые договора ФГОУ СПО ... колледж, в соответствии с которыми они были приняты на должности слесаря-электрика (Истец1), операторов газовой котельной (Истец2 и Истец3) и начальника газовой котельной (Истец4).. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от Дата работникам в связи с введением новых систем оплаты труда за выполнение трудовых функций был установлен оклад в размере 3457,74 рубля операторам котельной, 5851,56- слесарю-электрику и 9657,12- начальнику газовой котельной. Тарификация и штаты по газовой котельной ФГОУ СПО Бологовский ... колледж на Дата утверждены директором ФИО1.
Согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы с Дата базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере не менее 2550 рублей, а с Дата – не ниже 3500 рублей.
Коллектив котельной обращался к директору ФИО1 с просьбой произвести увеличение заработной платы на основании тарифного соглашения, на что был получен отказ в связи с тем, что основной вид деятельности колледжа – образовательная, и отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы на ФГОУ СПО ... колледж не распространяется.
С данным решением истцы не согласны поскольку ранее, Дата директором колледжа был подписан приказ № «Об установлении ставки первого разряда» в размере 1860 рублей (основание – «Отраслевое тарифное соглашение по организации ЖКХ, газификации и эксплуатации газового хозяйства РФ» на период с Дата по Дата), согласно которому работникам котельной начисляли заработную плату.
В приложении № к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы, содержится перечень организаций, осуществляющих свою деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, куда входят прочие организации жизнеобеспечения населения, к которым относится и их организация, поскольку котельная колледжа осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды как для осуществления учебного процесса в размере 5083 Гкал, так и для сторонних потребителей в размере 7200 Гкал, что более 50% от общего количества.
Дата вышло письмо за № Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О присоединении к отраслевому тарифному соглашению в ЖКХ РФ на 2008-2010 годы».
В соответствии со ст. 48 ТК РФ если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
На основании изложенного истцы просят суд обязать ответчика ФГОУ СПО ... колледж произвести перерасчёт заработной платы истцов в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года с применением последующих изменений в указанном соглашении за период с Дата по дату решения суда. Обязать ответчика ФГОУ СПО ... колледж производить начисление и выплату заработной платы истцам в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года с применением последующих изменений в указанном соглашении с Дата по Дата и с Дата по Дата в соответствии с положениями соглашения о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года на три года с Дата по Дата год.
Определением ... городского суда ... от Дата иски Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 к Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования ... колледж были соединены в одно производство.
В судебном заседании истцы Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснили суду, что работают в котельной ... колледжа по 10-20 лет каждый, никаких недоразумений по оплате их труда с руководством колледжа ранее не возникало, с 2000 года они перешли на внебюджетные средства, заработную плату им прибавляли по сетке ЖКХ, в соответствии с существовавшим ранее отраслевым тарифным соглашением, так как котельная относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. Однако после принятия в 2008 году нового Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы работодатель отказался присоединяться к указанному соглашению по мотиву того, что основной вид деятельности колледжа – образовательная, и отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы на ... колледж не распространяется, к их доводам директор колледжа не прислушивается, не желает применять ОТС и производить им перерасчет и увеличение заработной платы, в связи с чем они вынуждены были обратиться в суд с настоящим иском.
Представители ответчика ФГОУ СПО ... колледж ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что работники котельной требуют произвести перерасчет и производить выплату заработной платы исходя из Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы, но эти требования не могут быть выполнены по следующим причинам. Ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании Закона РФ «Об образовании». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.05.2007г., колледж может заниматься экономической деятельностью, в том числе: дополнительный вид деятельности – производство пара, горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельностью по обеспечению работоспособности котельных. Таким образом, отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы на колледж не распространяется. Из п.1 общих положений указанного соглашения следует, что оно заключено в соответствии с действующим законодательством РФ, направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, на повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также на реализацию трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли. Под организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве и включенное в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, прилагаемый к этому соглашению. Котельная ... колледжа не является самостоятельным юридическим лицом, а также не выполняет цели соглашения, а именно: содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства страны, поддержание социальной стабильности в организациях отрасли; развитие социального партнерства, инициативы соревнования в трудовых коллективах организаций. В соглашении сказано, что оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для предприятий. Однако ни в коллективном договоре ... колледжа, ни в индивидуальных договорах с работниками нигде нет ссылки на соглашение о том, что работодатель обязан выплачивать заработную плату работникам котельной на основании соглашения. В настоящее время основными документами, которые регулируют отношения между работодателем и работником – это трудовой договор. Работник вправе его не подписывать, если он его не устраивает, но все договора работников котельной подписаны. В соответствии со ст. 22 закона РФ от 11.03.1992г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» действие соглашения, в том числе его норм по оплате труда, распространяется на работников, работодателей, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени. Согласно ст. 3 указанного Закона, условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются. Согласно ст. 24 ТК РФ, введенного в действие с 1.02.2002г., одним из основных принципов социального партнерства является обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. Истцы неоднократно обращались в прокуратуру ..., в администрацию Президента с жалобами и просьбами разобраться в сложившейся ситуации, дважды в 2009 году колледж проверяла государственная инспекция труда по ..., ... РЭК и нарушений в сфере заработной платы не было установлено. С Дата произведено повышение заработной платы работникам котельной на 10%, введена доплата 12% за опасные условия труда, ежемесячно работники котельной получают премию в размере 40% от ставки. Исходя из указанных обстоятельств, оснований для производства перерасчета и выплат истцам нет.
Заслушав истцов и представителей ответчика, допросив изучив материалы дела, суд считает исковые требования Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что все истцы в настоящее время работают на различных должностях газовой котельной ФГОУ СПО ... колледж, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями трудовых договоров и дополнительных соглашений между истцами и ответчиком.
В соответствии со ст. 134 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
На основании ст. 45 ТК РФ соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
В соответствии со ст. 48 ТК РФ соглашение действует в отношении работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, а также в случае когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Согласно Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года, вступившему в силу с Дата и действующему до Дата, оно заключено в соответствии с действующим законодательством и направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, на повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также на реализацию трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли. Под организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве и включенное в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, прилагаемый к этому соглашению.
В указанном Перечне содержатся в числе прочих порядные и иные организации, оказывающие услуги в сфере жилищного хозяйства.
Действие соглашения, в соответствии с п.1.6, распространяется на работодателей организаций (приложение № к настоящему соглашению) и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к соглашению после его заключения в порядке им установленном.
В соответствии с п. 2.3 указанного соглашения, с Дата базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере не менее 2550 рублей, а с Дата – не ниже 3500 рублей. В зависимости от финансового и экономического состояния организации, социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать в организации тарифную ставку рабочим первого разряда, превышающую базовый размер.
В соответствии с ч.7 ст.48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Согласно п.1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.04 N321, данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Из письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.12.2007г. № 389-ТГ «О присоединении к отраслевому тарифному соглашению в ЖКХ РФ на 2008-2010 годы» усматривается, что работодателям, не участвовавшим в его заключении, предложено присоединиться к данному соглашению.
Из ч.8 ст.48 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней, со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению, не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей, со дня официального опубликования этого предложения.
Таким образом, из текста данной нормы следует, что мотивированный письменный отказ от присоединения должен быть не направлен в 30-дневный срок, а представлен в федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, данной нормой законодатель возложил на работодателей обязанность обеспечения не только направления мотивированного отказа в указанный срок, но и фактическое его получение компетентным органом.
Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, они не представляли в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда мотивированный письменный отказ присоединиться к отраслевому тарифному соглашению, полагая, что к колледжу это соглашение не относится.
Согласно п.5.10 Устава ФГОУ СПО «... колледж», ответчик ведет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, к которой относятся в том числе получение платы за проживание, пользование коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе жилых домах и жилых помещениях.
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц №а от Дата содержит сведения о юридическом лице – Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Бологовский аграрный колледж, в том числе и о его дополнительных видах деятельности: производство пара, горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных.
В соответствии с копией письма председателя Профессионального союза работников жизнеобеспечения от Дата, в Центральный комитет Профсоюза поступило обращение работников котельной ... колледжа о незаконном ограничении работодателем их заработной платы, в результате чего она оказалась одной из самых низких в РФ, не индексируется и не соответствует требованиям действующего законодательства. Главным возражением работодателя по исполнению своих обязательств по оплате труда является отрицание принадлежности котельной к отрасли обеспечения теплоснабжения потребителей, хотя это является основной деятельностью котельной колледжа. Ведомственная подчиненность котельной к образовательному учреждению не может отменить объективной принадлежности котельной по роду деятельности к жилищно-коммунальному комплексу РФ, обеспечивающему население теплом, горячей водой и т.д. Вид экономической деятельности данной котельной в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном Правительством РФ в 2004 году, относится к сфере теплоснабжения и не может называться образовательным. Федеральная служба по тарифам РФ в своем ответе на запрос ЦК Профсоюза сообщила, что согласно п.27 Постановления Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями. В данном случае на котельную должно быть распространено действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2008-2010 годы.
При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования о перерасчёте и выплате заработной платы в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере жилищного хозяйства.
Ссылки представителей ответчика на отсутствие в коллективном договоре положений о выплате заработной платы работникам на основании указанного соглашения суд находит несостоятельными. Также суд не принимает во внимание доводы представителей ответчика о том, что ФГОУ СПО ... колледж не относится к отрасли жилищно-коммунального хозяйства, так как его сферой деятельности является образовательная деятельность, считая их основанными на неправильном толковании закона. Из представленных документов усматривается, что колледж осуществляет свою основную деятельность в сфере профессионального образования, однако к дополнительным видам деятельности отнесены производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных. Следовательно, имея право и осуществляя эти дополнительные виды деятельности в сфере жилищного хозяйства, ответчик относится к организациям, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ответы ... РЭК и ... государственной инспекции труда, полученные судом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по ходатайству ответчика, не содержат сведений, влияющих на вывод суда о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 к Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования ... колледж о перерасчете и выплате заработной платы в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы удовлетворить.
Обязать ФГОУ СПО ... колледж произвести перерасчёт заработной платы Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года, за период с Дата и выплатить истцам заработную плату с Дата по дату вынесения решения суда.
Обязать ФГОУ СПО ... колледж производить начисление и выплату заработной платы Истец1, Истец2, Истец3 и Истец4 в соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года, с применением последующих изменений в указанном соглашении, в том числе в соответствии с положениями соглашения о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 года на три года с 1 января 2011 года по 01 января 2014 год.
Взыскать с ФГОУ СПО ... колледж государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: