Дело №2-370/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бологое Дата 2011 года
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Логушина В.А.,
с участием помощника ... межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,
представителя ответчика Мищенко О.В.,
представителя третьего лица Чагиной О.С.,
при секретаре Васильковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
... межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ... (далее – МОУ ДОД «Дом детского творчества») об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Свои требования ... межрайонный прокурор мотивировал тем, что ... межрайонной прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности объектов культурного наследия, в том числе и о пожарной безопасности на объектах, относящихся к памятникам истории и культуры на территории .... В ходе проверки установлено, что в здании МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенного по адресу: ..., не произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.98), отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п.39), не проведена пропитка антипиренами настила планшета сцены (ППБ 01-03 п.3, МДС 21-1.98 п. 7.12), также здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1. таб.1,2,3) и молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.12.122-2003). Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-Ф3 руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. В соответствии со ст.20 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21.09.2002 года №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями. В соответствии с приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности РФ (ППБ-01-03). Согласно Уставу МОУ ДОД «Дом детского творчества» в пределах имеющихся в ее распоряжении финансовых средств осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, к которым и относятся требования к соблюдению пожарной безопасности, установленные приказом МЧС №313. В предписании государственного пожарного инспектора №193/1/193 от 27.12.2010 года указывалось, что в здании не произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.98), отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п.39), не проведена пропитка антипиренами настила планшета сцены (ППБ 01-03 п.3, МДС 21-1.98 п. 7.12), также здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1. таб.1,2,3) и молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.12.122-2003). Вышеуказанные нарушения были выявлены еще и в ходе проверки готовности образовательных учреждений к учебному 2010-2011 году и отражены в акте № от Дата государственного пожарного инспектора .... Однако, до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности не устранены, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей: как детей, так и работников учреждения. В соответствии с Уставом МОУ ДОД «Дом детского творчества» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по всем обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Кроме того, уставом также установлено, что школа самостоятельна в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. Учредителем МОУ ДОД «Дом детского творчества» является администрация МО «... район». Директором учреждения согласно распоряжению и.о. Главы администрации МО «... район» от Дата № назначена Мищенко О.В. Составлены сметы на выполнение указанных мероприятий, однако, составление одной лишь сметы недостаточно для обеспечения противопожарной безопасности в помещении школы и само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении требований государственного инспектора ОГПН .... Эксплуатация помещения с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае пожара может повлечь гибель людей и уничтожение имущества, которое относится к культурному наследию Тверской области, что является грубейшим нарушением Федерального законодательства. В соответствии со ст.34 Ф3 от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Круг лиц, посещающих МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенный по адресу: ..., периодически меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации. Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. В связи с этим, Бологовский межрайонный прокурор просит суд обязать МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенное по адресу: ..., устранить нарушение требований противопожарной безопасности, а именно: произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.98), установить в здании прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п.39), произвести пропитку антипиренами настила планшета сцены (ППБ 01-03 п.3, МДС 21-1.98 п. 7.12), оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1. таб.1,2,3) и молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.12.122-2003) в срок до 01 мая 2011 года.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и пояснил суду, что до настоящего времени выявленные в здании МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенного по адресу: ..., нарушения Правил пожарной безопасности не устранены, в связи с чем эксплуатация помещения с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае возникновения пожара может повлечь гибель людей: работников музея и посетителей, и уничтожение имущества, что является грубейшим нарушением федерального законодательства. Поэтому просит суд обязать МОУ ДОД «Дом детского творчества» устранить нарушение требований противопожарной безопасности.
Представитель ответчика - директор МОУ ДОД «Дом детского творчества» Мищенко О.В. в судебном заседании иск Бологовского межрайонного прокурора признал и пояснил суду, что действительно до настоящего времени здание МОУ ДОД «Дом детского творчества» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия денежных средств, однако в бюджет МО ... район на 2011 год заложены денежные средства на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности из которых будут выделены деньги в том числе и на дом детского творчества.
Представитель третьего лица – главный специалист юридического отдела администрации МО «... район» Чагина О.С. иск признал и пояснил суду, что администрация МО «... район» понимает важность и необходимость проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Мероприятия по устранению этих нарушений очень дорогостоящие, поэтому в связи с отсутствием денежных средств они не могли быть проведены своевременно. По мере поступления денежных средств, нарушения требований пожарной безопасности будут устранены.
Допрошенная в качестве свидетеля представитель ОГПН ... Илларионова О.Н. пояснила, что в ходе проведения мероприятий по контрою за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности в 2010 году выявлено, что здание «Дом детского творчества» не оборудовано пожарной сигнализацией, а также имелись и другие нарушения противопожарной безопасности. По результатам проведенных проверок были составлены акты. В настоящее время выявленные нарушения не устранены.
Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица и ОГПН ..., изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Так как невозможно индивидуализировать круг лиц, посещающих МОУ ДОД «Дом детского творчества», которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, прокурор вправе обратиться с прободным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законы требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование по назначению.
Как следует из ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21.09.2002 №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями.
В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно выписки из списка объектов историко-культурного наследия ..., по адресу: ..., расположен Дом ..., начало 20 века.
Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от Дата выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Предписанием № от Дата возложено на руководителя учреждения устранить в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности.
Из протоколов об административном нарушении в области пожарной безопасности № и № от Дата усматривается, что за данные нарушения правил пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Решением ... городского суда от Дата МОУ ДОД «детский дом творчества» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Как следует из акта проверки ОГПН ... от Дата, на основании распоряжения главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору от Дата проведена проверка в отношении МОУ ДОД «Дом детского творчества», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Предписанием № от Дата возложено на руководителя учреждения устранить в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности.
Из протокола об административном нарушении в области пожарной безопасности № от Дата усматривается, что за данные нарушения правил пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Определением о передаче материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности, Дата материалы переданы мировому судье судебного участка ....
В соответствии со свидетельством ФНС РФ о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, МОУ ДОД «Дом детского творчества» с Дата имеет государственный регистрационный номер в МРИ ФНС России № по ....
В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации МО «... район» от Дата Мищенко О.В. принята на должность директора МОУ ДОД «Дом детского творчества» с Дата сроком на пять лет.
Из информации руководителя МОУ ДОД «Дом детского творчества», представленной старшему помощнику ... межрайонного прокурора Дата, усматривается, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности были проведены некоторые мероприятия.
В соответствии с ходатайством от 16 декабря 2010 года директор «ДДТ» просит отдел образования МО «... район» выделить средства на составление сметы, на установку противопожарной безопасности, прямой связи с пожарной дружиной, на установку молниезащиты.
Из ответа отдела образования МО «... район» усматривается, что предусмотрены средства на выполнение противопожарных мероприятий по МОУ ДОД «Дом детского творчества» в сумме 129500 рублей.
Уставом МОУ ДОД «Дом детского творчества», который принят общим собранием Дата.
Актом отбора проб (образцов), составленным Дата, для проверки качества состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в здании МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенного по адресу: ..., не устранены, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей, как посетителей, так и работников учреждения, а также уничтожение имущества.
Невыполнение МОУ ДОД «Дом детского творчества» требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизни граждан, посещающих ДДТ, а также работающих в нем граждан, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, поэтому суд обязывает МОУ ДОД «Дом детского творчества», расположенное по адресу: ..., устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.98), установить в здании прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п.39), произвести пропитку антипиренами настила планшета сцены (ППБ 01-03 п.3, МДС 21-1.98 п. 7.12), оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1. таб.1,2,3) и молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.12.122-2003) в срок до 01 мая 2011 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ... межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ..., расположенное по адресу: ..., устранить нарушения требований пожарной безопасности: произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации, установить в здании прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, произвести пропитку антипиренами настила планшета сцены, оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара и молниезащитой в срок до 01 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд ... в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Логушин