Дело № 2-433/2011.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата 2011 года г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Борисовой С.П.,
при секретаре Федоровой Н.Б.,
с участием старшего помощника *** межрайонного прокурора Шевчук О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по заявлению *** межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия по организации свободного доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации,
У С Т А Н О В И Л:
*** межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия ООО «<данные изъяты>» по организации свободного доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации. Свои требования *** межрайонный прокурор мотивировал тем, что *** межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части информирования населения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющих организация, действующих на территории Бологовского района, в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований ч.10 ст.161 ЖК РФ и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №731 от 23.09.2010 (далее – Стандарт), до настоящего времени не осуществило публикацию на официальном сайте органа исполнительной власти, а также официальных СМИ следующих сведений:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
В части 1 статьи 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что круг лиц, нуждающихся в обеспечении доступа к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, прокурор, обращается в интересах неопределенного круга лиц, и просит суд признать незаконными бездействия ООО «<данные изъяты>» по организации свободного доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации и обязать до 17.03.2011 опубликовать на официальном сайте управляющей организации в сети Интернет или на официальном сайте администрации Бологовского района, а также в официальных печатных средствах массовой информации сведения об ООО «<данные изъяты>» в соответствии с законом.
В судебном заседании старший помощник *** межрайонного прокурора Шевчук О.Л. требования *** межрайонного прокурора поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении. Согласна увеличить ответчику срок для размещения информации до 01.04.2011.
Ответчик – ООО «<данные изъяты>» своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по иску не представило. В материалах дела имеется ходатайство Генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО об отложении слушания дела, назначенного на 14 часов 24.03.2011, в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание.
В соответствии со ст.185 Гражданского кодекса РФ полномочия органа юридического лица могут быть переданы иному лицу путем выдачи доверенности. Таким образом, в качестве законного представителя юридического лица может выступать не только его руководитель, но и лицо, которому переданы полномочия на участие в производстве по делу. Из этого следует, что закон не препятствует юридическому лицу направить в качестве представителя любое лицо (работника) в судебное заседание с надлежаще оформленной доверенностью.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.
При изложенных обстоятельствах суд считает неявку в судебное заседание представителя ответчика ООО «<данные изъяты>» неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит заявление *** межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно ст.161 ч.10 Жилищного Кодекса РФ Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №371 от 23.09.2010 управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Согласно п.5 Стандарта указанную информацию управляющая организация должна размещать путем:
а) опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет;
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ №371 от 23.09.2010 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» установлена обязанность управляющих организаций, осуществляющих на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Из представленных суду материалов усматривается, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Из имеющегося в материалах дела предписания зам.Главы администрации МО «...» от 03 февраля 2011 года усматривается, что директорам управляющих компаний, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, повторно направлено предписание о необходимости в кратчайшие сроки опубликовать в СМИ и на своих сайтах Интернет подлежащую раскрытию информацию по осуществлению своей деятельности в сфере управления многоквартирными домами; сведения о размещении указанной информации направить в Администрацию МО «...». Копия указного предписания получена представителями управляющих компаний г.Бологое 03.02.2011.
Согласно объяснения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО от 17.02.2011 требования законодательства об организации обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации не выполнены. В настоящее время готовится сайт организации, на котором в последующем будет размещена указанная информация.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований ч.10 ст.161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ №731 от 23.09.2010 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» до настоящего времени не осуществило публикацию на официальном сайте органа исполнительной власти, а также официальных СМИ информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации. Указанное бездействие приводит к нарушению прав граждан на обеспечение доступа к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования *** межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействия по организации свободного доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации удовлетворить.
Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по организации свободного доступа неограниченного круга лиц к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации незаконным.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» до Дата опубликовать на официальном сайте управляющей организации в сети Интернет или на официальном сайте администрации Бологовского района, а также в официальных печатных средствах массовой информации сведения об ООО «<данные изъяты>» в соответствии с законом.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней, через Бологовский городской суд.
Председательствующий