Дело № 2-447/2011.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 года г.Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Борисовой С.П.,
при секретаре Федоровой Н.Б.,
с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Шевчук О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение город Бологое о возложении обязанности произвести уборку снега и ликвидацию скользкости участков автодороги по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-63,
У С Т А Н О В И Л:
Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести уборку снега и ликвидацию скользкости участков автодороги по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-63. Свои требования Бологовский межрайонный прокурор мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления в части уборки улиц города Бологое зимний период. В ходе проверки установлено, что содержание улично-дорожной сети города Бологое не отвечает требованиям безопасности.
Согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст.17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В пункте 6 части 2 статьи 36 Устава МО городское поселение город Бологое, принятого решением Совета депутатов МО «Бологовское городское поселение» от 22.03.2006 года №21 (в новой редакции с изменениями и дополнениями) отражено, что администрация города Бологое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки немагистральных дорог - 6 часов.
Пунктом 3.1.8. ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:
- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
- ближе 5 м от пешеходного перехода;
- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или
повышенным бордюром;
- на тротуарах.
3.1.9. В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, приведенные в таблице 5, то есть максимум (при минимальной интенсивности движения) через три часа.
В нарушение вышеуказанных требований участки автодороги по ул.Крупской, Плеханова и Кима города Бологое длительное время не убирается снег.
Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 3.1.12 Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарста РФ от 11.10.1993 №221, установлено, что устранение недостатков, указанных в п. 3.1.9 следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения.
Однако до настоящего времени указанные автодороги на улицах Крупской, Плеханова и Кима города Бологое не очищены от снега, то есть дорожное покрытие не соответствует установленным государственным требованиям, что не позволяет участникам дорожного движения (к которым относятся и пешеходы) выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Шевчук О.Л. требования Бологовского межрайонного прокурора поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении. Представила в судебное заседание акт, составленный работниками прокуратуры 17.03.2011 в 10.30 час. о том, что на участках автодороги по ул.Крупской, ул.Плеханова и ул.Кима г.Бологое меры по ликвидации скользкости не приняты.
Ответчик - администрация городского поселения город Бологое, надлежащим образом извещенная о дате и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в деле имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, прилагает письмо МУП «ДорСервис»., согласно которого на ул.Крупской, ул.Плеханова и ул.Кима г.Бологое произведена уборка снега и ликвидированы скользкости участков автодороги.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Как следует из п.6 ч.2 ст.36 Устава муниципального образования городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области (в редакции решений Совета депутатов Бологовского городского поселения) от 22.03.2006 года, администрация города Бологое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с разделом 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, от 04 до 06 часов. В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, но не более 03 часов (раздел 3.1.9). Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 18 февраля 2011 года усматривается, что в нарушении ГОСТ Р 50597-93 на участках автодороги по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое допускается скопление снега, который длительное время не убирается.
Сообщением МУП «ДОрСервис» от 14 марта 2011 года, представленным в суд представителем ответчика, подтверждается факт того, что администрацией города Бологое принимаются меры по благоустройству и содержанию дорог общего пользования в зимнее время на территории города Бологое.
Согласно акта проверки от 17 марта на участках автодороги по ул.Крупской, ул.Плеханова и ул.Кима г.Бологое допускаются скопления снега, которые длительное время не убираются и под воздействием солнца снежные скопления на обочине дороги покрылись ледяной коркой, дорога также покрыта ледяной коркой и представляет собой наезженные автотранспортом колеи.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое допускается скопление снега, который длительное время не убирается, в нарушение требований действующего законодательства, касающихся уборки автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в зимнее время органами местно самоуправления, к полномочиям которых законом отнесен данный вид деятельности. Указанное нарушение приводит к затруднению движения автомобильного транспорта, не позволяет участникам дорожного движения выполнять Правила дорожного движения в полном объеме, а также вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым для участников дорожного движения создается реальная угроза жизни и здоровья.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования городское поселение город Бологое о возложении обязанности произвести уборку снега и ликвидацию скользкости участков автодороги по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования городское поселение город Бологое произвести уборку снега и ликвидацию скользкости участков автодороги по улицам Крупской, Плеханова и Кима г.Бологое в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней, через Бологовский городской суд.
Председательствующий