Дело №2-823/2011г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дата 2011 года г. Бологое Бологовский городской суд Тверской области в составе: судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Симанковой Е.С., с участием помощника ... межрайонного прокурора Егорова С.В., представителя ответчика ГОУ НПО «ПУ №» Елисеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: ... межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №» (далее - ГОУ НПО «ПУ №») об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что ... межрайонной прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся в ГОУ НПО «ПУ №», расположенного по адресу: .... В ходе проверки помещений учебного корпуса и общежития ГОУ НПО «ПУ №» установлено, что в помещениях общежития автоматическая пожарная сигнализация частично отключена (ППБ 01-03 п.98), здание общежития не оборудовано молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития не исправно устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), отсутствует инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), не проведены эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития (ППБ 01-03 п.41), не проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития (ППБ 01-03 п.41), в пожарную часть учреждением не передается ежедневная информация о количестве людей, находящихся в общежитии (ППБ 01-03 п.16). В силу ст.ст.20,37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование по назначению. Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21 сентября 2002 года №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями. В соответствии с приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года утверждены Правила пожарной безопасности РФ (ППБ-01-03). Согласно Уставу ГОУ НПО «ПУ №» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, счета, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиков суде. В акте государственного пожарного инспектора от Дата № указывалось также, что в помещениях общежития автоматическая пожарная сигнализация частично отключена (ППБ 01-03 п.98), здание общежития не оборудовано молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития не исправно устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), отсутствует инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), не проведены эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития (ППБ 01-03 п.41), не проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития (ППБ 01-03 п.41), в пожарную часть учреждением не передается ежедневная информация о количестве людей, находящихся в общежитии (ППБ 01-03 п.16), электрочайники в помещениях общежития эксплуатируются без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов (ППБ 10-03 п.60). Однако до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности не устранены, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей: как детей, так и работников учреждения. В соответствии с Уставом ГОУ НПО «ПУ №» несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Непосредственное управление учреждением осуществляет директор, который обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с законодательством и утвержденными сметами доходов и расходов, обеспечивает сохранность и рациональное использование имущества,, создает условия для проживающих в общежитии, а также несет полную ответственность за жизнь, здоровье, благополучие вверенных ему обучающихся во время процесса, за работу учреждения в соответствии действующим законодательством, к коему относится и приказ МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, которым утверждены Правила пожарной безопасности РФ ППБ 01-03). Учредителем ГОУ НПО «ПУ №» является Департамент образования ..., а собственником имущества – ... в лице Комитета по управлению имуществом ..., директором МОУ ГОУ НПО «ПУ №» назначен ФИО1 Эксплуатация помещения с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае пожара может повлечь гибель людей, в том числе несовершеннолетних, и уничтожение имущества, что является грубейшим нарушением федерального законодательства. Круг лиц, посещающих ГОУ НПО «ПУ №», расположенное по адресу: ..., учебный корпус и общежитие с учетом образовательных программ периодически меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации. В связи с этим, ... межрайонный прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ГОУ НПО «ПУ №», расположенное по адресу: ..., устранить нарушение требований противопожарной безопасности, а именно: в помещениях общежития включать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с ППБ 01-03 п.98, здание общежития оборудовать молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития привести в исправность устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), разработать и принять инструкцию о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), провести эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития в соответствии с ППБ 01-03 п.41, провести эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития в соответствии с ППБ 01-03 п.41, ежедневно направлять в пожарную часть информацию о количестве людей, находящихся в общежитии. В судебном заседании прокурор Егоров С.В. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что до настоящего времени выявленные в здании ГОУ НПО «ПУ №», расположенном по адресу: ..., нарушения Правил пожарной безопасности в полном объеме не устранены, в связи с чем эксплуатация помещения с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае возникновения пожара может повлечь гибель людей, в частности несовершеннолетних, и уничтожение имущества, что является грубейшим нарушением федерального законодательства. Поэтому просит суд обязать ГОУ НПО «ПУ №» устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований противопожарной безопасности. Представитель ответчика ГОУ НПО «ПУ №» Елисеева Е.А. в судебном заседании иск ... межрайонного прокурора признала и пояснила суду, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности ГОУ НПО «ПУ №» устранены: в помещении общежития включена автоматическая пожарная сигнализация, на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития отремонтировано устройство для самозакрывания, разработана и принята инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара, в пожарную часть ежедневно предаются сведения о количестве людей в общежитии. Об устранении нарушений свидетельствует план мероприятий по устранению нарушений, копия инструкции по пожарной безопасности, копии договоров на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. В настоящее время составлена и утверждена смета в ООО «...» на оборудование здания молниезащитой, планируется обращение в Департамент образования на выделение денег. С ООО «... заключены договора на испытание пожарной лестницы в общежитие и испытание ограждений на кровли общежития в срок до Дата. Третье лицо Департамент Образования ... в судебное заседание не явился, начальник Департамента образования направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента в связи с производственной занятостью, пояснив, что бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доверенных лимитов бюджетных обязательств. Третье лицо Комитет по управлению имуществом ..., надлежащим образом извещенный о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений по иску не представил. Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск Бологовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В связи с тем, что невозможно индивидуализировать круг лиц, посещающих ГОУ НПО «ПУ №» и которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, прокурор вправе обратиться с прободным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законы требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование по назначению. В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21.09.2002 года №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно копии приказа № от Дата ФИО1 назначен директором училища с Дата. На основании распоряжения главного государственного инспектора ... по пожарному надзору № от Дата проведена проверка в отношении ГОУ НПО «ПУ №», в ходе которой установлено, что ГОУ НПО «ПУ №» нарушило требование пожарной безопасности, а именно: что в помещениях общежития автоматическая пожарная сигнализация частично отключена (ППБ 01-03 п.98), здание общежития не оборудовано молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), электрочайники в помещениях общежития эксплуатируются без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов (ППБ 10-03 п.60), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития не исправно устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), на лестничной площадке эвакуационного выхода на четвертом этаже и в тамбуре эвакуационного выхода электролампы не оборудованы защитными колпаками, рассеивателями (ППБ 01-03 п.60), отсутствует инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), не проведены эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития (ППБ 01-03 п.41), не проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития (ППБ 01-03 п.41), в пожарную часть учреждением не передается ежедневная информация о количестве людей, находящихся в общежитии (ППБ 01-03 п.16),. ГОУ НПО «ПУ №» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей, комендант общежития ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1000 рублей. В адрес ГОУ НПО «ПУ №» ОНД по ... вынесено представление с требованием в течение 1 месяца сообщить о принятых мерах. Данные обстоятельства подтверждаются копиями акта проверки ОГПН по ... № от Дата, постановлений ОГПН по ... о наложении административного наказания №№ 72,73 от Дата, предписания ОГПН по ... от Дата. Согласно справке старшего помощника ... межрайонного прокурора ФИО3 от Дата в ходе проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности: в помещениях общежития автоматическая пожарная сигнализация частично отключена (ППБ 01-03 п.98), здание общежития не оборудовано молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития не исправно устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), отсутствует инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), не проведены эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития (ППБ 01-03 п.41), не проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития (ППБ 01-03 п.41), в пожарную часть учреждением не передается ежедневная информация о количестве людей, находящихся в общежитии (ППБ 01-03 п.16), в связи с чем в адрес директора вынесено представление. Из представленных ответчиком документов усматривается, что ГОУ НПО «ПУ №» ведет работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, заключен ряд договоров с обслуживающими организациями, однако доказательств принятия уполномоченными лицами ОГПН по ... выполненных работ (актов) ответчиком не представлено, в связи с чем суд не принимает представленные документы, как доказательства выполнения заявленных исковых требований. В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в помещении учебного корпуса и общежития ГОУ НПО «ПУ №»», расположенного по адресу: ..., не устранены в полном объеме, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей, как несовершеннолетних детей, так и работников учреждения, а также уничтожение имущества. Не выполнение ГОУ НПО «ПУ №» требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизни детей, посещающих учреждение, а также работающих в ней граждан, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, поэтому суд обязывает ГОУ НПО «ПУ №», расположенное по адресу: ..., устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск ... межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить. Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №» устранить нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях общежития включать автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с ППБ 01-03 п.98, здание общежития оборудовать молниезащитой (ППБ 01-03 п.3, СО 153-34.21.122-2003), на первом этаже основного эвакуационного выхода общежития привести в исправность устройство для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34), разработать и принять инструкцию о действиях персонала в случае возникновения пожара в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п.16), провести эксплуатационные испытания наружное пожарной лестницы в здании общежития в соответствии с ППБ 01-03 п.41, провести эксплуатационные испытания ограждений на кровле общежития в соответствии с ППБ 01-03 п.41, ежедневно в соответствии с п.16 ППБ 01-03 направлять в пожарную часть информацию о количестве людей, находящихся в общежитии. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения через Бологовский городской суд Тверской области. Судья Ж.Н. Бондарева