Дело № г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2011 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе: судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Савельевой Ю.Ю., с участием заявителя и представителя заявителя Захватовой Э.В. – Захватова В.А., представителя войсковой части 23326-4 Клюшиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захватова Василия Анатольевича о признании незаконными действий главы администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области и командира войсковой части 23326-4, связанных с отказом в регистрации несовершеннолетней Захватовой М.А по месту жительства матери и устранении нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Захватов Василий Анатольевич, действующий на основании доверенности от имени Захватовой Эрики Васильевны, законного представителя несовершеннолетней Захватовой Маргариты Артуровны обратился в суд с заявлением от своего имени и от имени доверителя Захватовой Э.В. о признании незаконными действий главы администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области и командира войсковой части 23326-4, связанных с отказом в регистрации несовершеннолетней Захватовой М.А по месту жительства матери и устранении нарушений закона.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что Захватов В.А. проходил военную службу в войсковой части 21237 с 1995 года, в Вооруженных Силах с 1983 года. Выслуга в календарном исчислении составляет 26 лет. В настоящее время Захватов В.А. находится в распоряжении командира в/ч 21237 на основании приказа командира в/ч40963 от 18.10.2007 года №052. С 1 декабря 2009 года войсковая часть 21237 переформирована в войсковую часть 32926. С 1 декабря 2010 года войсковая часть 32926 переформирована в войсковую часть 23326-4. Заявитель Захватов В.А. не уволен с военной службы в связи с необеспеченностью жилым помещением. Заявители зарегистрированы по адресу: 171098 Тверская область, Бологовский район, с.Хотилово-2, в/ч 21237.

В январе 2010 года Захватов В.А. обратился в домоуправление для регистрации при войсковой части внучки Захватовой М.А. В домоуправлении ему сообщили, что необходимо согласие командира части. 9 февраля 2010 года им был написан рапорт на имя командира части 32926 и 1 апреля 2010 года начальнику Ржевской КЭЧ о даче разрешения на регистрацию внучки при войсковой части, но получил ответ об отказе в регистрации. Решением Бологовского городского суда установлен факт нахождения у Захватова В.А. на иждивении дочери Захватовой Э.В., 1990 года рождения и внучки Захватовой М.А., 2009 года рождения. Начальник Ржевской КЭЧ дал разрешение на регистрацию, однако командир войсковой части 23326-4 отказал в разрешении на регистрацию.

28 марта 2011 года заявитель Захватова Э.В. обратилась в домоуправление Хотилово-2 с заявлением о регистрации Захватовой М.А., однако также получила отказ в регистрации со ссылкой, что домоуправление не регистрирует граждан.

6 апреля 2011 года заявитель Захватова Э.В. обратилась в администрацию Куженкинского сельского поселения с заявлением о регистрации Захватовой М.А., однако также получила отказ в регистрации ребенка по месту ее регистрации.

Действия командира войсковой части 23326-4 и администрации Куженкинского сельского поселения, связанные с отказом и воспрепятствованием в регистрации по месту жительства Захватовой М.А. нарушают права и свободы, определенные ст.27 Конституции РФ и Законом РФ №5242-1 от 25 июня 1993 года – право на выбор места жительства в пределах Российской Федерации.

В связи с изложенным, заявитель Захватов В.А. просит суд:

Признать действия командира в/ч23326-4 и главы администрации Куженкинского сельского поселения, связанные с отказом и воспрепятствованием в регистрации Захватовой М.А. по адресу войсковой части 23326-4 незаконными и нарушающими права Захватовой М.А. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

Обязать администрацию Куженкинского сельского поселения зарегистрировать Захватову М.А. по адресу войсковой части 23326-4.

Взыскать с администрации Куженкинского сельского поселения в пользу заявителя понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и на выдачу доверенности в размере 1500 рублей;

Взыскать с администрации Куженкинского сельского поселения и командира войсковой части 23326-4 в пользу заявителя компенсацию морального вреда в размере по 50000 рублей с каждого.

В судебное заседание Захватова Э.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заявитель и представитель заявителя Захватовой Э.В. – Захватов В.А. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель в/ч 23326-4 Клюшина О.В. суду показала, что требования о признании незаконными действий командира войсковой части, связанных с отказом в регистрации по месту войсковой части несовершеннолетней Захватовой М.А. и взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств какого-либо воспрепятствования регистрации несовершеннолетней Захватовой М.А. со стороны командира части суду не представлено. Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 командир части не является должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан, не уполномочен давать какие-либо указания по вопросам регистрации, а также устанавливать иной порядок ее осуществления.

Глава администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области Логинова О.Н. в судебное заседание не явилась и не направила своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений по заявлению не представила, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Выслушав заявителя, представителя в/ч 23326-4, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу положений ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Право матери несовершеннолетней Захватовой М.А. – Захватовой Э.В. на регистрацию по месту жительства и на проживание по месту дислокации войсковой части войсковой частью в рамках настоящего гражданского дела не оспаривается.

В соответствии с абзацем 4 п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. На основании п. 5.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, до получения жилых помещений могут быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей в соответствии с Инструкцией.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона РФ "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27.05.1998 с последующими изменениями и дополнениями членами семей военнослужащих, имеющими право на регистрацию вместе с военнослужащим по месту дислокации воинской части, признаются: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В случае если лица из числа военнослужащих увольняются из рядов Вооруженных сил, переходят на гражданскую службу, их регистрация по месту жительства автоматически не прекращается. Основания для снятия их с регистрационного учета по месту жительства по месту дислокации воинской части такие же, как и для снятия с регистрационного учета из жилого помещения. Эти основания перечислены в ст. 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

В силу п. 4 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, в органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными Главами администраций должностными лицами.

Ввиду того, что в с. Хотилово-2 орган внутренних дел отсутствует, обязанность по регистрации граждан по месту жительства возложена на Администрацию Куженкинского сельского поселения.

Судом установлено, что 04.04.2011 года в администрацию Куженкинского сельского поселения Захватовой Э.В. были представлены документы: заявление о регистрации по месту жительства по адресу воинской части 23326-4; свидетельство о рождении Захватовой М.А., копия паспорта Захватовой Э.В., сообщение Ржевской КЭЧ о согласии на регистрацию Захватовой М.А.

Из письменного ответа главы администрации Куженкинского сельского поселения от 7 апреля 2011 года следует, что заявителю отказано в регистрации ребенка, поскольку администрация не входит в список, утвержденный постановлением правительства ВФ №713 должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан на территории закрытого военного городка Хотилово-2, которыми являются должностные лица государственных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, т.е. Ржевская КЭЧ района Минобороны РФ.

Проанализировав установленные обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что командир в/части 23326-4, действия (бездействие) которого в данном случае обжалуются, не относится к категории должностных лиц государственных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, поэтому требование о признании незаконным действий командира в/ч23326-4 связанных с отказом и воспрепятствованием в регистрации Захватовой М.А. по адресу войсковой части 23326-4 незаконными и нарушающими права Захватовой М.А. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Свидетели Беликова И.Н. – заместитель начальника РЭУ Хотилово-2 и паспортиста Масловой О.А. показали в судебном заседании, что командир части действительно отказался поставить подпись на форме 6 о регистрации малолетней Захватовой М.А. по месту регистрации матери. Предметом доказывания по делу является установление нарушений закона, допущенных действиями (бездействием) должностных лиц, к компетенции которых относится разрешение вопросов регистрации граждан. В этой связи несогласие иных лиц, даже относящихся к категории должностных, не обладающих соответствующими правомочиями в данной сфере на регистрацию малолетней Захватовой М.А. не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку их согласие или не согласие не способно породить юридически значимые последствия для заявителя – регистрацию по месту жительства или отказ в таковой.

Начальник Ржевской КЭЧ района Минобороны РФ не возражал против регистрации несовершеннолетней по месту регистрации матери. С учетом изложенного отказ главы администрации Куженкинского сельского поселения в регистрации Захватовой М.А. не основан на законе, поэтому суд удовлетворяет заявление в части требований о признании незаконными действий главы администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области, связанных с отказом в регистрации Захватовой М.А. по адресу войсковой части 23326-4 незаконными и нарушающими права Захватовой М.А. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, об обязывании произвести регистрацию Захватовой М.А. по месту регистрации ее матери по адресу в/части 23326-4.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Заявителем Захватовым В.А. оплачена государственная пошлина за подачу заявления в суд в размере 200 рублей, что подтверждается имеющимся в материалах дела платежным документом – квитанцией от 15 апреля 2011 года.

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит, в числе прочих, признанные судом необходимыми расходы.

Суд признает, что выдача Захватовой Э.В. доверенности, которой она уполномочила Захватова В.А. представлять ее интересы в судебном заседании при рассмотрении настоящего гражданского дела, относится к необходимым расходам, которые следует отнести к издержкам, понесенным стороной заявителя в связи в рассмотрением дела. За нотариальное удостоверение доверенности заявителем оплачено 1500 рублей, т.е. расходы по оплате государственной пошлины и за выдачу доверенности понесены заявителем фактически, являются необходимыми и разумными.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении.

Суд взыскивает данные расходы с администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области, поскольку действия главы по отказу в регистрации несовершеннолетней признаны судом незаконными.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями главы администрации, нарушающими личные неимущественные права несовершеннолетней Захватовой М.А. либо посягающими на принадлежащие ей другие нематериальные блага, малолетнему ребенку причинены физические и нравственные страдания, суд считает, что заявленное требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Захватова Василия Анатольевича о признании незаконными действий администрации Куженкинского сельского поселения Тверской области и командира войсковой части 23326-4, связанных с отказом в регистрации несовершеннолетней Захватовой М.А по месту жительства матери и устранении нарушений закона удовлетворить частично.

Признать действия главы администрации Куженкинского сельского поселения, связанные с отказом в регистрации Захватовой М.А. по адресу войсковой части 23326-4 незаконными и нарушающими права Захватовой М.А. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства незаконными и обязать администрацию Куженкинского сельского поселения зарегистрировать Захватову М.А. по адресу войсковой части 23326-4.

Взыскать с администрации Куженкинского сельского поселения в пользу заявителя Захватова В.А. понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и на выдачу доверенности в размере 1500 рублей.

В удовлетворении заявления о признании действий командира в/части 23326-4, связанных с отказом и воспрепятствованием в регистрации Захватовой М.А. по адресу войсковой части 23326-4 незаконными и нарушающими права Захватовой М.А. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства незаконными, а также о взыскании с администрации Куженкинского сельского поселения и командира войсковой части 23326-4 в пользу заявителя компенсации морального вреда в размере по 50000 рублей с каждого отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Бологовский городской суд.

Судья