Дело № 2-830/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2011 года г.Бологое Бологовский городской суд Тверской области в составе: судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Савельевой Ю.Ю., с участием помощника ... межрайонного прокурора Егорова С.В., представителя ответчика Кравцова А.А., представителя третьего лица ООО «Коммунальные ресурсы ...» Сергеевой Н.В., представителя третьего лица ОАО «...облгаз» Кирсановой Ж.А., представителя третьего лица ООО «УК ...» Владимировой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз ...» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения ..., У С Т А Н О В И Л: ... межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз ...» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения .... В обоснование иска указал, что ... межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы газоснабжения объектов и населения муниципального образования .... Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. На территории муниципального образования ..., услуги по теплоснабжению, водоснабжению (в том числе горячему) и водоотведению потребителям оказываются ООО «Коммунальные ресурсы ...». Для оказания услуг населению ... Обществу передано муниципальное имущество, в том числе и котельные, по договору субаренды № от Дата заключенному ООО «... жизнеобеспечения» с ООО «Коммунальные ресурсы ...». В целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов Дата. обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы ...» заключен с обществом с ограниченной ответственностью «... региональная компания по реализации газа» (в настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз ...») и открытым акционерным обществом «...облгаз» договор № на поставку газа в арендуемые котельные. Согласно договора ООО «Газпром межрегионгаз ...» обязуется поставить, ОАО «...облгаз» – транспортировать, а ООО «Коммунальные ресурсы ...» – принимать природный газ. 04.05.2011 года ООО «Газпром межрегионгаз ...» было введено полное ограничение газоснабжения для котельных ООО «Коммунальные ресурсы ...» по причине задолженности ООО «Коммунальные ресурсы ...». Вследствие ограничения была остановлена работа следующих котельных: № .... Вследствие отключения газоснабжения без горячего водоснабжения остались следующие объекты: многоквартирные жилые дома по адресам: ..., а также ряд социальных учреждений, в том числе МДОУ «Детский сад №», МУ «ЦРБ», МОУ «Средняя школа №, МОУ «Средняя школа №», ГОУ «Детский дом», МОУ «Средняя школа №», МДОУ «Детский сад №» и другие организации и многоквартирные жилые дома. Действия ООО «Газпром межрегионгаз ...» в части прекращения подачи газа являются незаконными по следующим основаниям: По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ, что предусмотрено статьями 539, 548 Гражданского кодекса РФ. Согласно части 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 г. N1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов. В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим –организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» ООО «Коммунальные ресурсы ...» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право па своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Согласно информации генерального директора ООО «УК ...», являющейся одной из управляющих компаний в ..., 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги. Таким образом, значительная часть населения ... добросовестно оплачивают коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм, добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению, и отоплению. Прекратив поставку газа на котельные г Бологое ООО «Газпром межрегионгаз ...» оставило жителей жилых домов без тепла, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также вынудило население для хозяйственно-бытовых нужд нагревать воду посредством использования газо/электробытовых приборов в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо/электросети и повышает вероятность аварий и пожаров. Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие. Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз ...» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи с чем, действия ООО «Газпром межрегионгаз ...» по ограничению и прекращению поставки газа на котельные ... следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Дата 2010 года решением Бологовского городского суда по иску ... межрайонного прокурора аналогичные действия по прекращению газоснабжения котельных со стороны ООО «... региональная компания по реализации газа» (в настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз ...») были признаны незаконными. Определение тверского областного суда от Дата решение Бологовского городского суда от Дата 2010 года оставлено без изменения. В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга потребителей. Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по следующим основаниям: 1 круг лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, постоянно меняется, по причине предусмотренного ст. 27 Конституции Российской Федерации права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца. 2 а равно, невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истца круг лиц проживающих и обучающихся в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул и детских домах и школах-интернатах. В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ч 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно – восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе жилищных прав граждан), и пресечении действий, нарушающих это право. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и выступая в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и категорий, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свои нарушенные права и интересы, прокурор просит: признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз ...» по прекращению подачи газа на объекты тепло/водоснабжения населения ...: котельные №№ по адресам. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз ...» возобновить газоснабжение на объекты тепло/водоснабжения населения ...: котельные №№ по адресам. В судебном заседании помощник ... межрайонного прокурора Егоров С.В. дополнил в порядке ст.39 ГПК РФ иск требованием о возложении на ответчика обязанности не прекращать поставку газа на указанные в исковом заявлении котельные ... по основанию наличия задолженности ООО "КР ..." перед ООО "Газпром межрегионгаз ...". Иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз ..." Кравцов А.А.иск не признал. Суду пояснил, что требования прокурора, содержащиеся в исковом заявлении, в отношении ООО «Газпром межрегионгаз ...» являются незаконными, а производство по делу подлежит прекращению по следующим обстоятельствам. В соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила) обязательство по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя. В соответствии с пунктом 3 Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, при этом под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. ООО «Газпром межрегионгаз ...» в понимании Правил является ресурсоснабжающей организацией. Ответчик не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Контрагентом по договору поставки и транспортировки газа является ООО «Коммунальные ресурсы ...». Свои обязательства перед теплоснабжающим предприятием ООО «Газпром межрегионгаз ...» выполняет своевременно и в полном объеме. Следовательно, права граждан нарушаются не газоснабжающей организацией. По имеющейся информации, в данной ситуации именно ООО «УК ...» имеет прямые договорные отношения с гражданами ... на поставку коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения в многоквартирные дома, которые находятся в управлении данного общества. ООО «УК ...», как управляющая компания, в терминологии Правил является исполнителем коммунальной услуги, осуществляет сбор денежных средств за поставленные услуги с граждан и несет ответственность за бесперебойную подачу гражданам-абонентам коммунальных услуг. В тех многоквартирных домах, где гражданами выбран непосредственный способ управления, исполнителем коммунальной услуги является ООО «Коммунальные ресурсы ...». Считает, что права граждан нарушаются именно указанными организациями, которые должны выступать ответчиками по иску прокурора. Неправильная квалификация взаимоотношений между ООО «Газпром межрегионгаз ...», ООО «Коммунальные ресурсы ...» и населением ... может повлечь применение норм закона, не подлежащих применению. Вышеуказанная позиция подтверждается и судебно-арбитражной практикой. В качестве примера можно привести определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25.06.2009 по делу № 33-1830/09, определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 30.04.2009 по делу № 33-1194/09, определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 01.07.2008 по делу № 33-1374/08, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18.09.2008 по делу № 33-5063, определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 11.04.2006 по делу № 33-663\06, определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 21.02.2006 по делу № 33-329/05, Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2005 по делу № 10998/04, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2005 по делу № Ф04-9631/2004(7835-А27-19), Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2005 по делу № А72-11428/04-10/900, Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.01.2006 по делу № А48-6841/04-19(8). ООО «Газпром межрегионгаз ...» обоснованно ввело ограничение поставки природного газа на 100 % ООО «Коммунальные ресурсы ...» ввиду невыполнения контрагентом условий договора по оплате поставленного природного газа. Между ООО «Газпром межрегионгаз ...» (Поставщик), ОАО «...облгаз» (ГРО) и ООО «Коммунальные ресурсы ...» (Покупатель) был заключен договор поставки и транспортировки газа от Дата №. Согласно пункту 2.1 указанного договора Поставщик обязуется поставлять, ГРО транспортировать, а Покупатель -принимать природный газ, оплачивать оптовую стоимость, регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги, тариф за услуги по транспортировке природного газа. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ. Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. Неоднократное нарушение сроков оплаты природного газа по договору привело к возникновению задолженности ООО «Коммунальные ресурсы ...» перед ООО «Газпром межрегионгаз ...». В соответствии со статьей 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Право поставщика (транспортировщика) природного газа на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено в статье 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»: «Статья 25. Гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке.На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Аналогичное право предусмотрено и в пункте 3.4 договора. В частности, поставка или транспортировка газа Покупателю может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставленный газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку. При этом ООО «Газпром межрегионгаз ...» соблюдало пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 и Порядок прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 (далее - Порядок). Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации гласит: «Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения». Вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа, ООО «Газпром межрегионгаз ...» действовало в строгом соответствии с Порядком. Так, пункт 4 Порядка гласит: «Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности. В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся ООО «Газпром межрегионгаз ...», руководствуясь Порядком, предупреждало потребителя и органы местной исполнительной власти о возможном приостановлении подачи газа. В данном случае потребителю и Главе администрации ... были направлены письма: № от 08.04.2011 - о необходимости оплаты природного газа; №№ 04-1174, 04-1175 от 15.04.2011 - о введении ограничения подачи газа на 50%; № от 29.04.2011 - об ограничении подачи газа на 100%; Однако на день ограничения задолженность ООО «Коммунальные ресурсы ...» погашена не была. В соответствии с п. 6 Порядка именно на организацию-потребителя (ООО «Коммунальные ресурсы ...») возложена обязанность по заключению соглашения с газоснабжающей организацией (ООО «Газпром межрегионгаз ...») для обеспечения подачи тепловой энергии абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы. ООО «Коммунальные ресурсы ...» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз ...» с заявлением о заключении указанного соглашения не обращалось. Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз ...» по прекращению подачи газа в котельные ООО «Коммунальные ресурсы ...» являлись правомерными. Действия энергоснабжающей организации - ООО «Газпром межрегионгаз ...» по ограничению подачи природного газа направлены не на население ..., а непосредственно на недобросовестное предприятие-потребителя - ООО «Коммунальные ресурсы ...». Ссылка прокурора на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку в действиях ООО «Газпром межрегионгаз ...» отсутствует намерение причинить вред другим лицам и другие признаки злоупотребления правом. Отключение газоснабжения является вынужденной мерой, когда все другие способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исчерпаны и не принесли результата. Ответчик не осуществляет иных видов деятельности, кроме поставки газа. Это единственный источник оборотных средств, на которые производится закупка газа для всех потребителей .... Неплательщик, каковым является ООО «Коммунальные ресурсы ...», ставит под угрозу поставку газа другим платежеспособным потребителям, поскольку в случае невыполнения ООО «Газпром межрегионгаз ...» своих обязательств по оплате природного газа перед ООО «Газпром Межрегионгаз» (оптовый поставщик газа в ...), последний вправе наложить ограничения на поставки газа в область. Невозможность ООО «Газпром межрегионгаз ...» применять ограничения и прекращения поставок газа в случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты за поставленный газ или его транспортировку ставит предприятие в неравное положение по отношению к другим участникам гражданского оборота, нарушает провозглашенные статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципы гражданского законодательства: равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности; свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав. ООО «Газпром межрегионгаз ...» включено в состав ответчиков с нарушением процессуального законодательства о подведомственности рассмотрения споров судами. Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Исходя из названия договора, сторон его заключивших, а также предмета и условий договора следует, что отношения между сторонами возникли именно в сфере предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. Пунктом 1 постановления предусмотрено, что Порядок утвержден в целях повышения ответственности организаций-потребителей топливо-энергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование. Порядок распространяется на отношения, возникающие между энергоснабжающей или газоснабжающей организацией и организацией-потребителям, по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (пункты 1, 2). При этом указанный нормативный акт регулирует отношения только между юридическими лицами, и не регулирует отношения с участием граждан, что подтверждается сложившейся судебной практикой (см. определение Верховного суда Российской Федерации от 24.5.2002 № ГКПИ02-672, определение Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2002 № КАС02-389, определение Верховного суда Российской Федерации от 14.01.2003 №КАС02-675). Вышеуказанное подтверждает, что взаимоотношения между ООО «Газпром межрегионгаз ...» и ООО «Коммунальные ресурсы ...» носят экономический характер. Статьей 1 АПК РФ предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее - арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, исходя из характера правоотношений, возникших между ООО «Газпром межрегионгаз ...» и ООО «Коммунальные ресурсы ...», статуса субъектов правоотношений, спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться именно арбитражным судом. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 40, 220 ГПК РФ просил суд прекратить производство по делу в отношении ООО «Газпром межрегионгаз ...». Представитель третьего лица ООО «Коммунальные ресурсы ...» Сергеева Н.В. в судебном заседании иск прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчиком нарушен Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов. Поставки газа прекращены полностью, вследствие чего абоненты, надлежащим образом оплачивающие коммунальные услуги, лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению по вине ответчика. Представитель третьего лица ООО «УК ...» Владимирова Е.А.. в судебном заседании иск прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчиком нарушен Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов. Поставки газа прекращены полностью, вследствие чего абоненты, надлежащим образом оплачивающие коммунальные услуги, лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению по вине ответчика. Представитель третьего лица ОАО «...облгаз» Кирсанова Ж.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ответчик действовал в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.01.1998 года №1 "О порядке прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданным им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", т.е. выполнило обязанность, предусмотренную ст.115 ч.2 Конституции РФ. Выслушав прокурора, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает иск ... межрайонного прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие. Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. По смыслу данной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку такое ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ответчика, данные действия надлежит признать незаконными. Судом установлено, что в целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов Дата. обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы ...» заключен с обществом с ограниченной ответственностью «... региональная компания по реализации газа» (в настоящее время ООО Газпром межрегионгаз ..." и открытым акционерным обществом «...облгаз» договор № на поставку газа в арендуемые котельные. Согласно договора ООО «... региональная компания по реализации газа» обязуется поставить, ОАО «...облгаз» – транспортировать, а ООО «Коммунальные ресурсы ...» – принимать природный газ. Проверкой прокуратуры установлено и не оспаривается ответчиком, что Дата ООО «Газпром межрегионгаз ...» было введено полное ограничение газоснабжения для котельных ООО «Коммунальные ресурсы ...» по причине задолженности ООО «Коммунальные ресурсы ...» перед ООО «Газпром межрегионгаз ...». Вследствие ограничения была остановлена работа котельных .... Вследствие отключения газоснабжения без горячего водоснабжения остались следующие объекты: многоквартирные жилые дома по адресам: ..., а также ряда социальных учреждений, в том числе МДОУ «Детский сад №», МУ «ЦРБ», МОУ «Средняя школа №», МУ ДОД «Дворец спорта», МОУ «Средняя школа №», ГОУ «Детский дом», МОУ «Средняя школа №», МДОУ «Детский сад № и другие организации и многоквартирные жилые дома. В соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим –организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» ООО «Коммунальные ресурсы ...» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Согласно информации генерального директора управляющей компании в ...: «УК ...», 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги. Таким образом, население ... добросовестно оплачивают коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм, добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению, и отоплению. Несмотря на то, что ответчик решил вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, обратился в арбитражный суд о взыскании имеющейся задолженности (решением арбитражного суда Тверской области в пользу ООО "Газпром межрегионгаз ..." взыскано 17 885 038,77 рублей с ООО "Коммунальные ресурсы ..." с учетом зачета долга, оплаченного по договору цессии УК "..."; определением арбитражного суда Тверской области от 2 июня 2011 года принят к производству иск ООО Газпром межрегионгаз ... к ООО "КР ..." о взыскании задолженности по договору в размере 10 892 628, 97 рублей), он избрал наряду с обращением в арбитражный суд такой способ защиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи с чем действия ответчика по ограничению и прекращению поставки газа на котельные ... следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением. Доводы ответчик о том, что прокурор, обратившись в суд с настоящим иском, избрал ненадлежащий способ защиты права, суд не может принято во внимание по следующим основаниям. В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга потребителей. В данном случае прокурором был избран способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ и п.2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно - восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе жилищных прав граждан) и пресечении действий, нарушающих это право. Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. По смыслу данной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо, даже если эти меры направлены исключительно на неплательщика, а поскольку такое ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ответчика, данные действия надлежит признать незаконными. Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 г. N1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов. В соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим –организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» ООО «Коммунальные ресурсы ...» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право па своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Согласно информации генерального директора ООО «УК ...», являющейся одной из управляющих компаний в ..., 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги. Оценив представленные сторонами доказательства суд пришел к выводу, что население ... добросовестно оплачивает коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения вышеприведенных норм добросовестные плательщики лишены возможности возможности получать надлежащие услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Довод представителя ответчика о подсудности настоящего спора арбитражному суду не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неправильном толковании положений ст.27 АПК РФ, поскольку иск направлен в защиту прав граждан, являющихся физическими лицами, не является экономическим спором. Привлечение к участию в деле в качестве соответчиков управляющие компании города не способно повлиять на восстановление тех прав граждан, в защиту которых прокурор обратился с настоящим иском, иск прокурора направлен на восстановление их прав, нарушенных именно ответчиком, а не управляющими компаниями. Суд считает, что требование прокурора, заявленное в соответствии со ст.39 ГПК РФ не подлежит удовлетворению, поскольку заключенным сторонами договором поставки и транспортировки газа ответчику предоставлено право производить прекращение поставки газа покупателю в случае нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ (п.3.4). Возложение на ответчика обязанности не прекращать поставку газа ООО "КР ..." в связи с наличием у покупателя задолженности в будущем приведет к нарушению прав ответчика, несоблюдению принципа свободы договора и равенства сторон экономических правоотношений. Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Бологовского межрайонного прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз ...» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения ... удовлетворить частично. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз ...» по прекращению подачи газа на объекты тепло/водоснабжения населения котельные №№ по адресам. Обязать ответчика возобновить подачу газа на объекты тепловодоснабжения населения ...: котельные №№ по адресам. В удовлетворении требования об обязывании ответчика не прекращать подачу газа на указанные объекты по основанию наличия задолженности ООО «КР ...» перед ООО «Газпром межрегионгаз ...» отказать. Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз ...» государственную пошлину в размере 4000 рублей. Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья
задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического
процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с
прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов».