Дело № 2-925/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

Дата 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Савельевой Ю.Ю., с участием помощника ... межрайонного прокурора Жильцова А.Н., представителя третьего лица МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство» Грабовюк Н.И., представителя третьего лица администрации МО ... сельское поселение Вдовых Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора к Открытому акционерному обществу «... энергосбытовая компания» о признании незаконными действий по прекращению электроснабжения на объекты тепловодоснабжения МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство»,

У С Т А Н О В И Л:

... межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «... энергосбытовая компания» (далее – ОАО «... энергосбытовая компания» о признании незаконными действий по прекращению электроснабжения на объекты тепловодоснабжения МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВЖКХ»).

В обоснование иска указал, что ... межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы электроснабжения объектов и населения муниципального образования «... сельское поселение».

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

На территории муниципального образования «Выползовское сельское поселение услуги по теплоснабжению, водоснабжению (в том числе горячему) и водоотведению потребителям оказываются МУП «ВЖКХ».

В целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов Дата МУП «ВЖКХ» заключен с ОАО «... энергосбытовая компания» договор энергоснабжения № на поставку электроэнергии в котельные муниципального унитарного предприятия в ..., соглансо которого ОАО «... энергосбытовая компания» обязуется поставить МУП «ВЖКХ»– принять электроэнергию.

Дата ОАО «... энергосбытовая компания» было введено полное ограничение электроснабжения для котельных МУП «ВЖКХ» по причине задолженности последнего перед ОАО «... энергосбытовая компания». Вледствие ограничения была остановлена работа котельных МУП «ВЖКХ» в ....

Вследствие отключения энергоснабжения остановились следующие объекты: многоквартирные жилые дома по адресам: ..., а также ряд социальных учреждений, в том числе здание детского сада, ФГУП «Почта России», библиотека, администрация ... сельского поселения. Кроме того, отключение электроэнергии на указных котельных препятствует подготовке котельных к отопительному сезону 2011-2012 год, что недопустимо. Действия ОАО «... энергосбытовая компания» в части прекращения подачи электроэнергии являются незаконными по следующим основаниям.

По договору электроснабжения организация (поставщик) обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть электроэнергию, а абонент обязуется оплачивать принятую электроэнергию, что предусмотрено статьями 539, 548 Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 г. N1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим –организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» ООО «Коммунальные ресурсы ...» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право па своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

Согласно информации начальника МУП «ВЖКХ» 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги.

Таким образом, значительная часть населения ... сельского поселения добросовестно оплачивают коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм, добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению, и отоплению. Прекратив поставку электроэнергии на котельные МУП «ВЖКХ» ОАО «... энергосбытовая компания» оставило жителей жилых домов без тепла, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также вынудило население для хозяйственно-бытовых нужд нагревать воду посредством использования газо/электробытовых приборов в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо/электросети и повышает вероятность аварий и пожаров.

Также Приложением №6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, установлен перечень потребителей электрической энергии, которых ниже уровня аварийной брони, а тем более полное отключение не допускается, в указный перечень включены объекты водоснабжения, в которым относятся котельные, поскольку они обеспечивают жилые дома теплом и горячим водоснабжением, а следовательно, в отношении них не должны вводиться ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони, а тем более полное отключение.

Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

Несмотря на то, что ОАО «... энергосбытовая компания» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи с чем, действия ОАО «... энергосбытовая компания» по ограничению и прекращению поставки электроэнергии на котельные МУП «ВЖКХ» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга потребителей.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по следующим основаниям:

- круг лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, постоянно меняется, по причине предусмотренного ст. 27 Конституции Российской Федерации права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца.

- а равно, невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истца круг лиц проживающих и обучающихся в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул и детских домах и школах-интернатах.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ч 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно – восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе жилищных прав граждан), и пресечении действий, нарушающих это право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и выступая в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и категорий, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свои нарушенные права и интересы, прокурор просит:

признать незаконными действия ОАО «... энергосбытовая компания» по прекращению подачи электроэнергии на объекты тепло/водоснабжения населения МУП «ВЖКХ».

Обязать ОАО «... энергосбытовая компания» возобновить энергоснабжение на котельные МУП «ВЖКХ».

В судебном заседании помощник ... межрайонного прокурора Жильцов А.Н. иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ОАО «... энергосбытовая компания», надлежащим образом извещенный о времени, дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщил, не просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд с согласия истца и представителей третьих лиц рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица МУП «ВЖКХ» Грабовюк Н.И. в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснив, что ответчиком нарушен Порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) энергетических ресурсов. Пояснила, что ответчик воспользовался правом на обращение в суд и задолженность с МУП ВЖКХ взыскана в полном объеме. Несмотря на это, поставка электроэнергии прекращена полностью, вследствие чего абоненты, надлежащим образом оплачивающие коммунальные услуги, лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению по вине ответчика.

Представитель третьего лица – глава администрации ... сельского поселения Вдовых Д.А. в судебном заседании иск прокурора поддержал.

Третье лицо ООО «Региональная электросетевая компания», надлежащим образом уведомленное о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в материалах дела имеется возражение, в котором представитель общества указал, что заявленные требования являются неправомерными по следующим основаниям. Согласно договору аренды муниципального имущества № от Дата ООО «РЭК передано во временное ведение и пользование муниципальное имущество (электрохозяйство), расположенное в .... 23 мая 2011 года было введено полное ограничение электроснабжения для котельных МУП «ВЖКХ», расположенным в .... В связи с тем, что ООО «РЭК» не владеет электрохозяйством в указных поселках, то и ограничение в чужих сетях вводить не имеет права. Электросетевым хозяйством в ... владеет ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «...энерго».

Выслушав прокурора, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает иск ... межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

По смыслу данной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку такое ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи электроэнергии со стороны ответчика, данные действия надлежит признать незаконными.

Судом установлено, что в целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов Дата МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство» заключен с ОАО «... энергосбытовая компания» договор энергоснабжения № на поставку электроэнергии в котельные МУП «ВЖКХ» и дополнительное соглашение к договору электроснабжения от Дата. Согласно договору ОАО «... энергосбытовая компания» обязуется поставить, а МУП «ВЖКХ»– принимать электроэнергию.

Из материалов дела следует, что МУП «ВЖКХ» имеет на своем балансе две газовые котельные, преданные администрацией ... сельского поселения в хозяйственное ведение по акту приема-передачи от Дата, распоряжение № от Дата. Одна котельная находится в ... и осуществляет снабжение населения и социальную инфраструктуру теплом и горячей водой в ..., вторая котельная находится в ... и осуществляет только теплоснабжение населения и социальной инфраструктуры, подачу горячей воды газовая котельная не производит. В связи с полным прекращением подачи электроэнергии на котельные МУП «ВЖКХ» с 23 мая 2011 года предприятие не имеет возможности подготовить газовые котельные к отопительному сезону. Комплексный план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства МУП «ВЖКХ» в осенне-зимний период 2011-2012 годов утвержден Главой администрации ... сельского поселения, проведение мероприятий запланировано на май-сентябрь 2011 года. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением МУП «ВЖКХ» от30.05.2011 года, актами ввода ограничения (прекращения) подачи электроэнергии от Дата в котельные МУП «ВЖКХ».

Проверкой прокуратуры установлено и не оспаривается ответчиком, что 23 мая 2011 года ОАО «... энергосбытовая компания» было введено полное ограничение электроснабжения для котельных МУП «ВЖКХ» в ... по причине задолженности МУП «ВЖКХ» перед ОАО «... энергосбытовая компания». Вследствие ограничения была остановлена работа котельных в .... Вследствие отключения электроснабжения без горячего водоснабжения остались следующие объекты: ..., а также ряд социальных учреждений, в том числе здание детского сада, ФГУП «Почта России», библиотека, администрация ... сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим –организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

Согласно информации начальника МУП «ВЖКХ» 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги.

Таким образом, население ... сельского поселения добросовестно оплачивает коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм, добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению, и отоплению.

Приложением №6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, в перечень потребителей электрической энергии, которых ниже уровня аварийной брони, а тем более полное отключение не допускается, включены объекты водоснабжения, в которым относятся котельные, поскольку они обеспечивают жилые дома теплом и горячим водоснабжением. Таким образом, подача электроэнергии ниже уровня аварийной брони, а тем более полное отключение в котельных не допускается.

ОАО «... энергосбытовая компания» избрало такой способ защиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи этим действия ответчика по ограничению и прекращению поставки электроэнергии на котельные МУП «ВЖКХ» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением.

В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга потребителей.

В данном случае прокурором был избран способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ и п.2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно - восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе жилищных прав граждан) и пресечении действий, нарушающих это право.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

По смыслу данной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо, даже если эти меры направлены исключительно на неплательщика, а поскольку такое ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ответчика, данные действия надлежит признать незаконными.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 г. N1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация -потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» МУП «ВЖКХ» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

Согласно информации начальника МУП «ВЖКХ» 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что население ... сельского поселения добросовестно оплачивает коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения вышеприведенных норм добросовестные плательщики лишены возможности получать надлежащие услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ... межрайонного прокурора к Открытому акционерному обществу «... энергосбытовая компания» о признании незаконными действий по прекращению электроснабжения на объекты тепловодоснабжения населения МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «... энергосбытовая компания» по прекращению подачи энергоснабжения на объекты тепловодоснабжения населения МУП «... жилищно-коммунальное хозяйство» - котельные ....

Обязать ответчика возобновить подачу электроснабжения на объекты тепловодоснабжения населения ... сельского поселения – котельные поселка ....

Взыскать с Открытого акционерного общества «... энергосбытовая компания» государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья