Дело № 2-805/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой О.Г.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Организация» Сергеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Организация» о понуждении исполнить обязанность, предусмотренную лицензией на право пользования недрами,

У С Т А Н О В И Л:

Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Организация» (далее – ООО «Организация) о возложении обязанности оборудовать артезианскую скважину «...» № ГВК 28200504, расположенную на северо-восточной окраине ..., микрорайон Заводской, в 2,1 км на северо-западе от железнодорожной станции ... измерительными приборами: уровнемером и водомером, оборудовать в радиусе 30 метров 1 пояс зоны санитарной охраны ограждением, произвести очистку территории первого пояса зоны санитарной охраны от кустарников, обеспечить обезжелезивание воды перед ее подачей населению, выполнить экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод, мотивируя свои требования следующим. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в ... о подаче питьевой воды ненадлежащего качества жителям ... из артезианской скважины «...». В ходе проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по ..., Управления Роспотребнадзора по ..., ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ...» проведены проверочные мероприятия, в ходе которых, в присутствии директора филиала ООО «Организация» ФИО произведен осмотр артезианской скважины «...» № ГВК 28200504, расположенной в ..., а также эксплуатируемого на скважине оборудования и прилегающей территории. Пользователем артезианской скважины, согласно лицензии ТВЕ 56823
ВЭ, зарегистрированной в Роснедра от Дата, является ООО «Организация». ООО «Организация» эксплуатирует артезианскую скважину с целью добычи подземных вод, путем сдачи сооружения и оборудования артезианской скважины в субаренду по договору № от Дата ООО «Организация 1» для хозяйственного и производственного водоснабжения населения. Установлено, что ООО «Организация» при осуществлении пользования недрами допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Согласно условий пользования недрами, предусмотренных приложением № к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56823 ВЭ, зарегистрированной в Роснедра от Дата, ООО «Организация» обязано: п.9 производить учет воды, отбираемой из алексинско-протвинской свиты по водомерам и вести регулярную регистрацию в журнале водоотбора; п.10.1 производить ежемесячные замеры положения уровня воды в скважинах; п.5 соблюдать условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.14.10 предусмотреть обезжелезивание воды перед подачей ее потребителю; п.14.11 в срок до Дата выполнить экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод. Вместе с тем, ООО «Организация» осуществляет пользование недрами с нарушением указанных лицензионных условий. Так, артезианская скважина не оборудована измерительными приборами: уровнемером и водомером, территория 1 пояса зоны санитарной охраны в радиусе 30 метров не имеет ограждения, наблюдаются заросли кустарников, в 30 метрах находится площадка для сбора бытового мусора, качество воды из артезианской скважины, используемой для подачи питьевой воды в жилищный сектор не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно по цветности (ПДК выше в 2,5 раза) и содержанию железа (ПДК выше в 12,3 раза), не выполнена экспертиза экспуатационных запасов подземных вод, что подтверждается письмом Управления Росприроднадзора по ... о результатах проверочных мероприятий №.1-6/522 от Дата и письмом Управления Роспотребнадзора по ... о результатах проверочных мероприятий № от Дата с результатами лабораторных испытаний качества воды, объяснением директора ООО «Организация» ФИО 1 Неисполнение ООО «Организация» условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, нарушают права и законные интересы Российской Федерации. Соблюдением условий, предусмотренных лицензией на
право пользования недрами, обеспечивается право Российской Федерации на
обеспечение сохранности недр, как объекта права собственности. Кроме того, неисполнение ООО «Организация» п.14.10 приложения к лицензии на право пользования недрами, а именно не обеспечение обезжелезивания подаваемой жителям ... питьевой воды, нарушает права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, так как нарушение санитарных требований, установленных к качеству питьевой воды, создает угрозу жизни и здоровья граждан при ее использовании. На основании изложенного, Тверской межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Организация» обязанность оборудовать артезианскую скважину «...» № ГВК 28200504, расположенную на северо-восточной окраине ..., в 2,1 км на северо-западе от железнодорожной станции ... измерительными приборами: уровнемером и водомером, оборудовать в радиусе 30 метров 1 пояс зоны санитарной охраны ограждением, произвести очистку территории 1-го пояса зоны санитарной охраны от кустарников, обеспечить обезжелезивание воды перед ее подачей населению, выполнить экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - ООО «Организация» Сергеева Н.В. возражала по поводу заявленных прокурором исковых требований по следующим основаниям. В нарушение положений ст.28 ГПК РФ не по подсудности, в связи с тем, что в заявлении отсутствует какая-либо связь между деятельностью по эксплуатации скважины и деятельностью филиала ООО «Организация», расположенного по адресу: ..., база отдыха «В-е». Истец представил суду постановление №-п о назначении административного наказания от Дата, которое не вступило в законную силу, поскольку обжаловано в Арбитражный суд .... В исковом заявлении указано, что ООО «Организация» эксплуатирует скважину путем передачи её в субаренду, однако данное утверждение противоречит условиям договора субаренды № от Дата, в котором указано, что все принятое обществом в аренду имущество, в том числе скважина, передано ООО «Организация 1» в субаренду, во владение и пользования для самостоятельного осуществления водоснабжения. Факт передачи имущества подтверждается передаточным актом, а также Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А66-10679/2009г. Требования лицензии распространяются исключительно на пользование недрами, владеющего скважиной, коим ООО «Организация» не является, с даты передачи имущества субарендатору. На основании вышеизложенного, просит суд прекратить производство по делу.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ..., надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по иску не поступило.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд.

Согласно ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из копии Устава ООО «Организация» усматривается, что одной из целей деятельности ООО «Организация» является осуществление эксплуатации и развития систем жизнеобеспечения населенных пунктов, производство и реализация пищевой продукции. ООО «Организация» на основании Российского законодательства является коммерческой организацией, учреждаемой для получения прибыли. Общество осуществляет эксплуатацию и развитие систем жизнеобеспечения населенных пунктов, в том числе электрических, тепловых сетей, сетей подачи воды и отвода сточных вод, систем очистки воды и сточных вод.

Согласно копии договора аренды № муниципального имущества (зданий, сооружений и оборудования) от Дата, администрация МО «...» передала в аренду победителю конкурса «На право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, канализации и очистки сточных вод в ...» ООО «Организация» комплекс зданий и сооружений (в том числе с установленным оборудованием) по обслуживанию и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения для самостоятельного осуществления водоснабжения, канализации и очистки сточных вод в ....

Из копии договора субаренды № от Дата усматривается, что ООО «Организация» передало данное имущество в субаренду ООО «Организация 1» для самостоятельного осуществления водоснабжения, канализации и очистки сточных вод.

Согласно копии протокола общего собрания участников ООО «Организация» от Дата директором ООО «Организация» избран ФИО 1 сроком на пять лет до Дата.

Согласно копии лицензии ТВЕ 56823 ВЭ, зарегистрированной в Региональном агентстве по недропользованию по ... Дата за №, лицензия выдана ООО «Организация» с целевым назначением и видами работ: добыча подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на участке недр, расположенном в ... в пределах бассейна ..., срок окончания действия лицензии - Дата.

Из копии приложения 1 «Условия пользования недрами (пресные подземные воды)» к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56823 ВЭ следует, что ООО «Организация» обязано: производить учет воды, отбираемой из алексинско-протвинской водоносной свиты по водомерам и вести регулярную регистрацию в журнале водоотбора; проводить ежемесячные замеры положения уровня воды в скважинах; соблюдать условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; предусмотреть обезжелезивание воды перед подачей ее потребителю; в срок до Дата выполнить экспертизу экспуатационных запасов подземных вод.

Как следует из копии ответа на запрос, поступившего из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в городе ...х, на письмо из Управления от Дата за №, согласно запроса Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от Дата за №в-2011 по факту подачи питьевой воды ненадлежащего качества жителям ... из артезианской скважины «...» и копии протокола лабораторных исследований № от Дата, вода питьевая из артскважины «...» ... и разводящей сети на микробиологические показатели соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», протоколы лабораторных исследований от Дата за №№ 233,234; вода питьевая из артскважины «...» ... и разводящей сети на санитарно-химические (органолептические, обобщённые, неорганические, органические) показатели не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно по цветности (ПДК выше в 2,5 раза) и содержанию железа (ПДК выше в 12,3 раза). Граница первого пояса водоисточника формально имеет место, но фактически установлено, что отсутствует ограждение, отмечается разрастание кустарника, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Питьевое водоснабжение населения в ... осуществляется из подземных водоисточников, а именно из артезианских скважин. Обслуживающей организацией артезианских скважин ... является - ООО «Организация 1», юридический и фактический адреса: .... В феврале-марте 2010 года пробы воды из разводящей сети, отобранные в рамках проводимого соцгигмониторинга, по микробиологическим показателям не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. После проведенных мероприятий по результатам лабораторных исследований качество воды приведено в соответствие по микробиологическим показателям. Санитарно-химические показатели питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности, цветности, железу. На качество питьевой воды отрицательно влияют состояние (прорывы, изношенность) водопроводной сети. В 2010-2011гг. в отношении ООО «Организация 1» проводилась проверка по факту не проведения организацией производственного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды. Вынесено постановление в отношении юридического лица об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из копии ответа на запрос прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... усматривается, что в ходе проведения проверочных мероприятий о подаче питьевой воды ненадлежащего качества жителям ... из артскважины в микрорайоне «...» установлено на момент проверки (Дата), в нарушение п.10 ч.2 ст.22 Федерального закона РФ «О недрах» выявлено невыполнение условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 56823 ВЭ как предприятием лицензиатом ООО «Организация», так и предприятием ООО «Организация 1», фактически осуществляющим добычу подземных вод: на эксплуатируемой скважине № ГВК 28200504 (...): артскважина не оборудована измерительными приборами: уровнемером и водомером (водомер вышел из строя в июле 2010 года) - не выполняются п.9 и п.10.1 условий; территория 1 пояса ЗСО артскважины в радиусе 30 метров не имеет ограждения, наблюдаются заросли кустарников. В 30 метрах от павильона, в котором размещена артскважина находится площадка для сбора и складирования бытового мусора - предприятием нарушены условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованием СанПиН 2.1.4.1110-02, то есть не выполняется п.5 условий; качество воды из артскважины, используемой для хозяйственно-питьевых целей не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая» по содержанию железа и мутности (выписка из журнала химического анализа питьевой воды из артскважины), обезжелезивание питьевой воды не производится, то есть не выполняется п.14.10 условий; по скважине не выполнена экспертиза эксплуатационных запасов подземных вод в срок до Дата, то есть, не выполнен п.14.11 условий. В процессе обследования и ознакомления с материалами выявлены признаки переуступки права пользования недрами со стороны ООО «Организация» и признаки безлицензионного пользования недрами со стороны ООО «Организация 1».

Согласно копии постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата Тверской межрайонный природоохранный прокурор, рассмотрев материалы проверки по факту подачи питьевой воды ненадлежащего качества жителям ..., возбудил производство об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Организация» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а именно пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

Суд считает доводы представителя ответчика о том, что иск подан прокурором с нарушением правил подведомственности и подсудности несостоятельными, по следующим основаниям.

На основании ч.3 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.1 и 2 настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, действующей в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заявлен иск к ООО «Организация» о понуждении исполнить обязанность, предусмотренную лицензией на право пользования недрами, а именно возложить на ответчика обязанность оборудовать артезианскую скважину «...» № ГВК 28200504, расположенную на северо-восточной окраине ..., ..., в 2,1 км на северо-западе от железнодорожной станции ... измерительными приборами: уровнемером и водомером, оборудовать в радиусе 30 метров 1 пояс зоны санитарной охраны ограждением, произвести очистку территории 1-го пояса зоны санитарной охраны от кустарников, обеспечить обезжелезивание воды перед ее подачей населению, выполнить экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод.

Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором в интересах государства, к юридическому лицу о понуждении исполнить обязанность, предусмотренную лицензией на право пользования недрами, подсудны суду общей юрисдикции, поскольку действиями юридического лица нарушены права неопределенного круга граждан, а данный спор не носит экономического характера.

В силу ч.2 ст.29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Как усматривается из общих положений Устава ООО «Организация», один из филиалов ООО «Организация» находится по адресу: ..., база отдыха «В-е», в связи с чем данное исковое заявление подсудно Бологовскому городскому суду .... При этом при определении подсудности юридическое значение имеет не место расположения объекта, деятельность которого рассматривается, а место нахождения филиала юридического лица.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что поскольку ООО «Организация» передало артезианскую скважину в субаренду ООО «Организация 1», ответчик не несет ответственность за её эксплуатацию по следующим основаниям.

ООО «Организация» является лицензиатом на право добычи подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения. В соответствии с приложением к лицензии недропользователь, которым является ООО «Организация», обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а также соблюдать условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Таким образом, обязанность по производственному контролю качества питьевой воды и соблюдению условий эксплуатации зон санитарной охраны скважин возложена на недропользователя – ООО «Организация». То обстоятельство, что артезианская скважина была передана ответчиком по договору субаренды ООО «Организация 1» для самостоятельного осуществления водоснабжения, канализации и очистки сточных вод в ... не освобождает ответчика от обязанности выполнения условий пользования недрами, закрепленной в приложении к лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком ООО «Организация» допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а именно артезианская скважина «...» ... не оборудована измерительными приборами: уровнемером и водомером, территория 1 пояса зоны санитарной охраны в радиусе 30 метров не имеет ограждения, наблюдаются заросли кустарников, в 30 метрах находится площадка для сбора бытового мусора, качество воды из артезианской скважины, используемой для подачи питьевой воды в жилищный сектор не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно по цветности (ПДК выше в 2,5 раза) и содержанию железа (ПДК выше в 12,3 раза), не выполнена экспертиза экспуатационных запасов подземных вод, что подтверждается исследованными судом материалами дела. В связи с чем суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Как следует из пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Организация» о понуждении исполнить обязанность, предусмотренную лицензией на право пользования недрами, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Организация» оборудовать артезианскую скважину «...» № ГВК 28200504, расположенную на северо-восточной окраине ..., в 2,1 км на северо-западе от железнодорожной станции ... измерительными приборами: уровнемером и водомером, оборудовать в радиусе 30 метров 1 пояс зоны санитарной охраны ограждением, произвести очистку территории первого пояса зоны санитарной охраны от кустарников, обеспечить обезжелезивание воды перед ее подачей населению, и выполнить экспертизу эксплуатационных запасов подземных вод.

Взыскать с ООО «Организация» в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с 27 июня 2011 года.

Председательствующий

О.Г.Кондратьева