Дело № 2-933/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой О.Г.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» Колчиной Н.Н.,

представителя третьего лица - администрации МО «Бологовский район» Чагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №55» о признании бездействия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» по вопросам создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы незаконным и возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №55» оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», обеспеченный учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с требованиями законодательства и оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №55» (далее - МОУ «СОШ №55») о признании бездействия МОУ «СОШ №55» по вопросам создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы незаконным и возложении обязанности на МОУ «СОШ №55» оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», обеспеченный учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с требованиями законодательства и оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы. Прокурор свои требования мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования школами Бологовского района, по результатам которой установлено, следующее. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации право на основное среднее образование является неотъемлемым правом граждан. В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несмотря на изложенное, МОУ «СОШ № 55» в нарушение требований статей 11 и 17 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и п.п. 13 и 14 инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» не приняты меры к созданию и постоянному совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области. обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а именно: не оборудован предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», предметный кабинет не обеспечен учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, не оборудован спортивный городок с элементами полосы препятствий, не оборудован стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Бездействие МОУ «СОШ № 55» лишает учащихся возможности получать знания в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, что недопустимо и в дальнейшем терпимым быть не может. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по следующим основаниям: круг лиц, обучающихся в МОУ «СОШ № 55» в настоящее время или в дальнейшем индивидуализировать невозможно по причине постоянной смены, кроме того большинство из учащихся является несовершеннолетними. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать бездействие МОУ «СОШ №55» по вопросам создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы незаконным и обязать МОУ «СОШ №55» оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», обеспеченный учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с требованиями законодательства и оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МОУ «СОШ №55» Колчина Н.Н. заявленные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора признала частично и суду показала следующее. По учебному плану предмет «основы безопасности жизнедеятельности» в МОУ «СОШ №55» проводится в старших классах по два часа в неделю. Школа небольшая, поэтому выделять для этого класс нет необходимости, да и в школе нет для этого свободного кабинета. Учебники у школьников есть, стенд по ОБЖ тоже имеется. Действительно, в школе нет спортивного городка и тира, но полоса препятствий в школе имеется. Тир в школе был ранее, но разрушен, для восстановления требует больших затрат. Она разговаривала с директором Бологовского аграрного колледжа, и та готова предоставить школе свой тир один раз в неделю, чтобы ученики 10-11 классов учились стрелять. Новые федеральные государственные стандарты вступят в силу с сентября 2011 года, а новый закон об образовании с 01 января 2012 года. В прошлом году Бологовской межрайонной прокуратурой в школе проводилась проверка образовательного процесса, никаких замечаний к школе прокурор не предъявлял. Когда будет проводиться финансирование школ в соответствии с новыми стандартами, тогда и будет выделен класс и все то, что предлагает сделать прокурор. Сейчас таких средств в школах нет, поэтому считает, что требования прокурора заявлены преждевременно.

Представитель третьего лица - администрации МО «Бологовский район» Тверской области Чагина О.С. суду пояснила, что в федеральных государственных стандартах в базовом уровне обучения не прописана необходимость оборудования в школах стрелкового тира, это требование действует только для специализированных учебных заведений. В федеральный образовательный стандарт заявленные прокурором требования не входят, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что иск Бологовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В связи с тем, что невозможно индивидуализировать круг лиц, обучающихся в «МОУ СОШ №55» в настоящее время или в дальнейшем по причине постоянной смены, прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Согласно п.9 «Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» утвержденной приказом Министра обороны РФ и Министерства образования и науки от 24 февраля 2010 года №96/134 органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В силу п.11 данной Инструкции руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

В соответствии с п.13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Согласно п.14 вышеуказанной Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В силу п.15 данной Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Из копии Устава МОУ «СОШ №55» усматривается, что основными целями Школы являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, федерального компонента государственного стандарта общего образования, адаптации обучающихся к жизни в обществе, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно информации, представленной отделом образования администрации МО «Бологовский район» 31 мая 2011 года, в апреле 2011 года получено оборудование для двух кабинетов «ОБЖ». Полученное оборудование будет установлено к началу 2011 - 2012 учебного года в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» г.Бологое Тверской области и МОУ «Спеховская средняя общеобразовательная школа» п.Куженкино Бологовского района Тверской области. В состав комплекта оборудования входят следующие наименования: интерактивная система eBean Projection (USB) - 26370,00; мультимедийный проектор АсегХ - 31770,00; доска настенная одноэлементная для письма - 2745,00; кронштейн потолочный (в комплекте) - 4348,33; учебно-методический комплект «Безопасность на дорогах» - 18100,00. В настоящее время спортивных городков с элементами препятствий в общеобразовательных учреждениях нет. Оборудованные тиры, места для стрельбы и электронные стрелковые тренажеры в общеобразовательных учреждениях отсутствуют.

Требования прокурора к ответчику основываются на рекомендуемых нормативах материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Бологовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка МОУ «СОШ №55» на соблюдение требований исполнения законодательства, регулирующего вопросы создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Проверка показала, что материальная база не включает в себя: учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в предметном кабинете «основы безопасности жизнедеятельности», а также спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В ходе рассмотрения спора по существу стороной ответчика не было представлено доказательств устранения нарушения, выраженного в отсутствии в МОУ «СОШ №55» предметного кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», спортивного городка с элементами полосы препятствий и стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), выявленных в ходе проверки прокуратуры.

В ходе рассмотрения спора по существу прокурором были представлены доказательства неисполнения ответчиком требований действующего законодательства в области подготовки граждан к военной службе, получения начальных знаний в области обороны, военно-патриотического воспитания граждан. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

Согласно Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, а также из анализа содержания указанного нормативного правового акта усматривается, что он обязателен для исполнения во всех образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. Из Устава МОУ «СОШ №55» усматривается, что ответчик является образовательным учреждением, имеющим основной целью реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанная выше Инструкция обязательна для исполнения ответчиком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учебно-материальная база для обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в МОУ «СОШ №55» не соответствует требованиям государственных стандартов.

С учетом изложенного и установленных судом обстоятельств требования Бологовского межрайонного прокурора законны, обоснованны, подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем суд признает незаконным бездействие МОУ «СОШ №55» по вопросам создания и совершенствования учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и обязывает ответчика оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №55» о признании бездействия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» по вопросам создания и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы незаконным и возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №55» оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», обеспеченный учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с требованиями законодательства и оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №55» по созданию и совершенствованию учебно-материальной базы в целях обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №55» оборудовать предметный кабинет «основы безопасности жизнедеятельности», обеспеченный учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с требованиями законодательства;

оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с 11 июля 2011 года через Бологовский городской суд Тверской области.

Председательствующий

О.Г.Кондратьева