Дело № 2-1442/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата октября 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.В.,

при секретаре Савельевой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Егорова С.В., представителя третьего лица - ОАО «Тверьоблгаз» Кирсановой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения города Бологое,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц – населения муниципального образования г.Бологое, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения города Бологое. Свои требования прокурор мотивирует тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы газоснабжения объектов и населения муниципального образования г. Бологое. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита. На территории муниципального образования г.Бологое, в частности, в Заводском микрорайоне, услуги по теплоснабжению, водоснабжению (в том числе горячему) и водоотведению потребителям оказываются обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплотехник». В целях осуществления теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов 07 декабря 2010 года ООО «Теплотехник» заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Тверская региональная компания по реализации газа» (в настоящее время именуемом ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») и открытым акционерным обществом «Тверьоблгаз» договор №52-4-1303/11 на поставку газа в котельную. Согласно договору ООО «Тверская региональная компания по реализации газа» (в настоящее время - «Газпром межрегионгаз Тверь») обязуется поставить, ОАО «Тверьоблгаз» – транспортировать, а ООО «Теплотехник» – принимать природный газ. 12 сентября 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» было введено полное ограничение газоснабжения для котельной ООО «Теплотехник» по причине задолженности ООО «Теплотехник». По причине полного ограничения была остановлена работа котельной; без горячего водоснабжения остались МДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» и 15 многоквартирных жилых домов Заводского микрорайона г.Бологое. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в части прекращения подачи газа прокурор считает незаконными по следующим основаниям. По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ, что предусмотрено ст.ст.539,548 Гражданского кодекса РФ. Согласно п.1 ч.2 ст.546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Постановлением Правительства РФ от 05.01.98г. №1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов. В соответствии с п.4 указанного Постановления газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим – организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах. В соответствии со ст.27 ФЗ «О защите прав потребителей» организация-исполнитель обязана оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст.4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право па своевременное, качественное, безопасное оказание услуги. Согласно информации генерального директора ЗАО «Викон», являющейся одной из управляющих компаний в Заводском микрорайоне г.Бологое, 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги. Таким образом, значительная часть населения добросовестно оплачивает коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Прекратив поставку газа на указанную котельную, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» оставило жителей жилых домов без тепла, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также вынудило население для хозяйственно-бытовых нужд нагревать воду посредством использования газо-электробытовых приборов в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо-электросети и повышает вероятность аварий и пожаров. Согласно ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие. Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» имело реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи с чем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по ограничению и прекращению поставки газа на указанную котельную следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. В ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга потребителей. Данное исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что круг лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, постоянно меняется, по причине предусмотренного ст.27 Конституции Российской Федерации права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, а равно, невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истца круг лиц, посещающих МДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», кроме того, данные лица являются несовершеннолетними. В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст.12 Гражданского кодекса РФ и п.2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно – восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе жилищных прав граждан), и пресечении действий, нарушающих это право. В связи с изложенным, Бологовский межрайонный прокурор просит суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по прекращению подачи газа на объект тепловодоснабжения населения г.Бологое - котельную ООО «Теплотехник», расположенную по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул.Горская, д.120; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возобновить газоснабжение на объект тепловодоснабжения населения г. Бологое - котельную ООО «Теплотехник», расположенную по адресу: г.Бологое, ул.Горская, д.120.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Егоров С.В. отказался от иска в части обязывания ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возобновить газоснабжение на объект тепловодоснабжения населения г. Бологое - котельную ООО «Теплотехник», расположенную по адресу: г.Бологое, ул.Горская, д.120, в связи с тем, что с 03 октября 2011 года возобновлена подача газа на указанный объект, что подтверждается письмом и.о. заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 03 октября 2011 года. В остальной части заявленные исковые требования поддержал. Просил суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по прекращению подачи газа на объект тепловодоснабжения населения г.Бологое - котельную ООО «Теплотехник», расположенную по адресу: г.Бологое, ул.Горская, д.120.

Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не заявлял ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие; возражений по существу заявленных требований не представил.

Третье лицо - ООО «Теплотехник» в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем ходатайстве представитель ООО «Теплотехник» по доверенности просит рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо – ЗАО «Викон» также не направило в судебное заседание своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Представитель третьего лица ОАО «Тверьоблгаз» Кирсанова Ж.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.01.98г. №1, они правомерно отключили газоснабжение, так как выступают посредником в поставке и транспортировке газа, как ГРО – газораспределительная организация, поэтому заявленные требования считает неправомерными. Полагает, что органы прокуратуры не имеют права вмешиваться в экономическую деятельность предприятий. Не считает, что действиями по ограничению подачи газа нарушены права граждан. Кроме того, пояснила, что с 3 октября 2011 года подача газа возобновлена, в связи с чем отпали основания в удовлетворении иска.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Бологовского межрайонного прокурора с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированной ФЗ РФ № 54-ФЗ от 30.03.1998 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве. В РФ одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.

В силу ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

В соответствии с п.п.2,3 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Исходя из данной нормы, ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку это ограничение объективно было вызвано в результате действий по прекращению подачи природного газа со стороны ответчика, такие действия надлежит признать незаконными.

В материалах дела имеется копия договора №52-4-1303/11 от 07 декабря 2010 года, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Теплотехник», обществом с ограниченной ответственностью «Тверская региональная компания по реализации газа» (в настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») и открытым акционерным обществом «Тверьоблгаз» на поставку и транспортировку природного газа в котельную, расположенную в г.Бологое Тверской области, ул. Горская, д.120. По условиям договора ООО «Тверская региональная компания по реализации газа» обязуется поставить, ОАО «Тверьоблгаз» – транспортировать, а ООО «Теплотехник» – принимать природный газ.

В деле имеются копии документов, подтверждающих, что в соответствии с решением внеочередного общего собрания участников ООО «Тверьрегионгаз» изменено полное фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью «Тверская региональная компания по реализации газа» на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» с внесением соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что 12 сентября 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» было введено полное ограничение газоснабжения для котельной ООО «Теплотехник», расположенной по адресу: г.Бологое, ул.Горская, д.120, по причине задолженности ООО «Теплотехник» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Вследствие ограничения была остановлена работа котельной, в связи с чем без горячего водоснабжения осталось МДОУ «Детский сад №4 «Светлячок» и 15 многоквартирных жилых домов Заводского микрорайона г.Бологое. Данные обстоятельства подтверждаются письмом-уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», адресованным руководству ООО «Теплотехник» и ОАО «Тверьоблгаз» о принудительном введении ограничения подачи газа; обращениями в Бологовскую межрайонную прокуратуру генерального директора ООО «Теплотехник», генерального директора ЗАО «Викон» и заведующей МДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок».

В соответствии с пунктом 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.98г. №1, газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеуказанного Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим – организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.

Согласно ст.27 Закона РФ «О защите прав потребителей», ООО «Теплотехник» обязано оказать услугу на условиях и в сроки, предусмотренные действующим договором. В силу ст.ст.4,7,13,16,27,28-39 указанного Закона потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

По мнению суда, прекращение газоснабжения в нарушение указанных требований в конечном счете повлекло за собой нарушение прав как граждан, проживающих в жилых домах, так и малолетних воспитанников детского дошкольного учреждения МДОУ «Детский сад №4 «Светлячок», поскольку отсутствие тепла и горячего водоснабжения в подобном учреждении может повлечь за собой не только нарушение требований гигиены и санитарных норм, но и создать угрозу жизни и здоровью детей. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Как указывает прокурор в исковом заявлении, по информации генерального директора управляющей компании ЗАО «Викон», 85% населения регулярно оплачивают коммунальные услуги. Данное утверждение ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, большинство населения, проживающего в домах, обслуживаемых указанной котельной, добросовестно оплачивает коммунальные услуги, в том числе за отопление и горячее водоснабжение. Вследствие нарушения указанных норм, добросовестные плательщики лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

Суд считает, что у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» имелась реальная возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, однако ответчик применил такой способ защиты своих прав, который привёл к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В связи с чем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по ограничению и прекращению подачи газа следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявление Бологовского межрайонного прокурора о признании действий ответчика незаконными.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход государства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Бологовского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на объекты тепловодоснабжения населения города Бологое удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» по прекращению подачи газа на объект тепловодоснабжения населения г. Бологое – котельную, расположенную по адресу: г.Бологое, ул.Горская, д.120.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд в кассационном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Н.В.Морозова