Дело № 2-1558/2011.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАТА 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Богданович А.В.,

представителя Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области Мефтяхдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию городского поселения город Бологое Тверской области обязанности привести дорожное покрытие города Бологое в соответствии с требованиями государственных стандартов,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении на администрацию городского поселения город Бологое обязанности привести дорожное покрытие города Бологое в соответствии с требованиями государственных стандартов. Свои требования Бологовский межрайонный прокурор мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что содержание улично-дорожной сети города Бологое не отвечает требованиям безопасности. В силу ст.14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В пункте 6 части 2 статьи 36 Устава МО городское поселение город Бологое, принятого решением Совета депутатов МО «Бологовское городское поселение» от 22.03.2006 №21 (в новой редакции с изменениями и дополнениями) отражено, что администрация города Бологое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение ГОСТа Р 50597-93 на участках автодороги на ул.Дзержинского возле дома №32 города Бологое отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход». Согласно ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (с последующими изменениями и дополнениями) установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В связи с чем Бологовский межрайонный прокурор, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ действуя в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц в силу гарантированного Конституцией Российской Федерацией права на передвижение постоянно меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать от возможной аварии, просит суд обязать Администрацию городского поселения г.Бологое Тверской области привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями государственных стандартов в срок до 01.12.2011.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Богданович Т.В. требования Бологовского межрайонного прокурора поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель администрации городского поселения город Бологое Мефтяхдинова А.К. в судебном заседании возражений против удовлетворения требований Бологовского межрайонного прокурора не представила. Пояснила суду, что в ближайшее время дорожное покрытие г.Бологое будет приведено в соответствие с государственными стандартами.

ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району в судебное заседание своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определены конкретные полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 Закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определены основные понятия дорожной деятельности. Согласно п.5 ст.3 Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 1 статьи 3 Закона автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В качестве элементов обустройства автомобильных дорог указаны, в том числе, дорожные знаки.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В силу п.4 ст.6 Закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы в области обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.6 ч.2 ст.36 Устава муниципального образования городское поселение город Бологое Бологовского района Тверской области (в редакции решений Совета депутатов Бологовского городского поселения 2011 года), администрация города Бологое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

Из имеющегося в материалах дела предписания начальника ОГИБДД по Бологовскому району Косинцева А.Э. от 30.09.2011 усматривается, что Администрация городского поселения г.Бологое в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93 обязана в течение трех суток восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» возле дома №32 по ул.Дзержинского г.Бологое. Администрация городского поселения г.Бологое предупреждена, что в случае невыполнения предписания она несет ответственность в соответствии сч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протокола 69АУ000486 об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, составленным начальником ОГИБДД по Бологовскому району Косинцевым А.Э. 13.10.2011, администрация городского поселения г.Бологое не выполнила предписание от 30.09.2011 о восстановлении дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход».

Из акта проверки Бологовской межрайонной прокуратуры от 25 октября 2011 года усматривается, что в нарушении ГОСТ Р 50597-93 на участках автодороги по улице Дзержинского возле дома №32 г.Бологое отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности на улице Дзержинского г.Бологое, возле дома №32, отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» в нарушение требований действующего законодательства, касающихся содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения органами местного самоуправления, к полномочиям которых законом отнесен данный вид деятельности. Указанное нарушение приводит к затруднению движения автомобильного транспорта, не позволяет участникам дорожного движения выполнять Правила дорожного движения в полном объеме, а также вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым для участников дорожного движения создается реальная угроза жизни и здоровья.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию городского поселения город Бологое Тверской области обязанности привести дорожное покрытие города Бологое в соответствии с требованиями государственных стандартов, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Бологое Тверской области обязанности привести дорожное покрытие города Бологое в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул.Дзержинского г.Бологое, возле дома №32 в срок до в срок до 01 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения через Бологовский городской суд.

Председательствующий