Дело № 2-1365/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА 2011 года г. Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.В.,

при секретаре Савельевой Ю.Ю.,

с участием заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора Бутюгова П.А., представителя ответчика ОАО «РЖД» - Михайлова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с инспектором пожарного надзора на железнодорожном транспорте ОПП ст. Тверь Московского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещениях и на территории ПОТ на ст. Тверь эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – ВЧДЭ-4). В ходе проверки выявлены следующие нарушения, выразившиеся в бездействии со стороны ОАО «РЖД», его дирекций, подразделений, в форме невыполнения требований норм и правил пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что головное здание ПОТ ст. Тверь согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств № 110000000051 от 02.01.2011г. находится на балансе Эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В нарушение требований ст. 37 указанного закона руководством Эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» допущены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности. 1. В нарушение требований п. 9 таблицы Норм пожарной безопасности «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, предусматривающим, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией, административно-бытовое здание ПОТ ст. Тверь не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. 2. В нарушение требований п. 36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, согласно которому нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т. п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Сгораемые строительные конструкции чердачного помещения здания ПОТ ст. Тверь не обработаны огнезащитным составом. 3. В нарушение требований п. 89 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 (ППБ-01-03), предусматривающего, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения, проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью), в здании ПОТ ст. Тверь внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу. 4. В нарушение требований п. 4.2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ 11.11.1992г. № ЦУО-112, согласно которому лица, ответственные за состояние электроустановок (главный энергетик, начальник электроцеха, инженерно-технический работник соответствующей квалификации, назначенный приказом руководителя объекта), обязаны обеспечивать организацию и своевременное проведение профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов электрооборудования, аппаратуры и электросетей, а также своевременное устранение их неисправностей, в результате которых возможно возникновение пожара, в здании ПОТ ст. Тверь не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки. 5. В нарушение требований п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, предусматривающего, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), световое табло «выход» в цехе текущего ремонта не подключено к бесперебойному электропитанию. 05.03.2009г. и 21.04.2010г. инспекторами пожарного надзора на железнодорожном транспорте Московского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге проведены проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещениях и на территории ПОТ ст. Тверь эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверок выявлялись аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности, вносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 233 от 05.03.2009г. и № 316 от 21.04.2010г. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены. Таким образом, выявленные в ходе настоящей проверки нарушения являются длительными, систематическими. Должностными лицами ОАО «РЖД» осуществляется бездействие в сфере обеспечения противопожарной безопасности, меры по устранению нарушений не принимаются. Бездействие ОАО «РЖД» в виде неисполнения требований ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, п. 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315, п. 36, п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, п. 4.2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ 11.11.1992г. № ЦУО-112, обусловило наличие потенциально пожароопасной ситуации в здании ПОТ ст. Тверь. Указанное выше бездействие ОАО «РЖД» создает опасность для нахождения в указанном здании работников ОАО «РЖД» и других граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции. Учитывая изложенное, Тверской межрайонный транспортный прокурор просит суд признать бездействие ОАО «РЖД» в виде неисполнения норм и правил пожарной безопасности незаконным и обязать принять меры по устранению выявленных прокуратурой и указанных в настоящем заявлении нарушений ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315, п.36 и п. 89 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, п.4.2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ 11.11.1992г. № ЦУО-112.

В судебном заседании заместитель Тверского межрайонного транспортного прокурора Бутюгов П.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что, несмотря на неоднократные предписания, выявленные в здании ПОТ ст. Тверь, находящегося на балансе Эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» нарушения Правил пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, а поскольку эксплуатация помещения с этими нарушениями ставит под угрозу безопасность находящихся в здании людей, Тверская межрайонная транспортная прокуратура обратилась в суд с настоящим иском. Поскольку в настоящее время часть нарушений устранена ответчиком в добровольном порядке, просит обязать устранить оставшиеся нарушения требований пожарной безопасности. Не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда, однако полагает необходимым предоставить отсрочку его исполнения до второго квартала 2012 года, то есть на срок шесть месяцев.

Представитель ответчика – исполняющий обязанности начальника Эксплуатационного вагонного депо Бологое Московского отделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Михайлов С.А. в судебном заседании иск Тверского межрайонного прокурора признал частично и пояснил суду, что действительно до настоящего времени некоторые нарушения требований пожарной безопасности в здании ПОТ ст. Тверь не устранены, но часть нарушений ликвидирована. До настоящего времени административно-бытовое здание ПОТ ст. Тверь не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, однако для установки автоматической пожарной сигнализации необходимы значительные материальные затраты, они подавали заявку на установку этой сигнализации, были включены в план-заявку на 2012 год и сейчас ждут, когда эта заявка будет рассмотрена и будут выделены денежные средства. Сгораемые строительные конструкции чердачного помещения здания ПОТ ст. Тверь не обработаны огнезащитным составом не только из-за отсутствия денежных средств, но и лицензированной организации, занимающейся такой обработкой, сейчас они заняты поиском такой организации; согласен с тем, что в здании не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки, но это также обусловлено отсутствием лицензированной организации, осуществляющей такую деятельность – они могли бы произвести замеры сопротивления изоляции своими силами, но не имеют соответствующей лицензии. Относительно того, что в здании ПОТ ст. Тверь внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу и световое табло «выход» в цехе текущего ремонта не подключено к бесперебойному электропитанию пояснил, что указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены, о чем свидетельствует представленный им акт. Представитель ответчика просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до конца 2012 года, поскольку для устранения нарушений требований пожарной безопасности требуются финансовые средства, которых в настоящее время недостаточно, а поскольку согласно их обращению они включены в план-заявку на установку пожарной сигнализации на 2012 год, отсрочка исполнения решения суда позволит в этот срок устранить все оставшиеся нарушения.

Выслушав заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В связи с тем, что невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут находиться в здании ПОТ ст. Тверь и которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, прокурор вправе обратиться с подобным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21 сентября 2002 года № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно имеющимся в материалах дела документам – копий положения об Эксплуатационном вагонном депо Бологое Московского отделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», свидетельства о праве собственности, инвентарной карточки учета объекта основных средств № 110000000051 от 02.01.2011г., головное здание ПОТ ст. Тверь находится на балансе Эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Из материалов дела усматривается, что 5 марта 2009 года, 21 апреля 2010 года м 12 мая 2011 года инспекторами пожарного надзора на железнодорожном транспорте Московского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге проведены проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещениях и на территории ПОТ ст. Тверь эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которых выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 233 от 05.03.2009г., № 316 от 21.04.2010г. и № НОР-1-ПН-02/02/16 от 12.05.2011г., однако нарушения требований безопасности устранены не были, о чем свидетельствуют вышеназванные документы, копии которых имеются в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок, проводившихся в здании ПОТ ст. Тверь, находящегося на балансе эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в том, что административно-бытовое здание ПОТ ст. Тверь не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; сгораемые строительные конструкции чердачного помещения здания ПОТ ст. Тверь не обработаны огнезащитным составом; не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки в здании ПОТ ст. Тверь, ответчиком до настоящего времени не устранены. Наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела и представителем ответчика не оспаривается. Факт частичного устранения нарушений требований пожарной безопасности – проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и обеспечение работы светового табло «выход» в цехе текущего ремонта подтверждается показаниями представителя ответчика и представленным им актом.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в здании ПОТ ст. Тверь, находящегося на балансе эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в полном объеме не устранены, что в случае создания пожароопасной ситуации может повлечь массовую гибель людей, как работников предприятия, так и иных граждан, а также уничтожение имущества.

Учитывая указанные обстоятельства, суд обязывает ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, а именно: оборудовать административно-бытовое здание ПОТ ст. Тверь автоматической пожарной сигнализацией; обработать сгораемые строительные конструкции чердачного помещения здания ПОТ ст. Тверь огнезащитным составом; произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки в здании ПОТ ст. Тверь.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ суд вправе предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Поскольку в судебном заседании представителем ответчика было заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по причинам, которые суд считает уважительными и заслуживающими внимания, прокурор не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда, установив отсрочку исполнения решения на срок девять месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 203 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в виде неисполнения норм и правил пожарной безопасности незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ПОТ ст. Тверь, находящегося на балансе эксплуатационного вагонного депо Бологое – структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» а именно: оборудовать административно-бытовое здание ПОТ ст. Тверь автоматической пожарной сигнализацией; обработать сгораемые строительные конструкции чердачного помещения здания ПОТ ст. Тверь огнезащитным составом; произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки в здании ПОТ ст. Тверь.

Предоставить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отсрочку исполнения решения суда на срок девять месяцев, то есть до 2 августа 2010 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения через Бологовский городской суд Тверской области.

Председательствующий

Н.В.Морозова