Дело № 2-1509/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДАТА 2011 года г. Бологое Бологовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Балан М.С., с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Григорьева О.Б., представителя ответчика– администрации муниципального образования «...» Чагиной О.С., ответчика Павлова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «...» и Павлову С.Л. о признании незаконным расторжения договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА и признании действительным договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА, У С Т А Н О В И Л: ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «...» и Павлову С.Л. о признании незаконным расторжения договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА и признании действительным договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА. Исковые требования мотивированы следующим. ДАТА согласно изменениям в договор социального найма ФИО1 была внесена в договор социального найма жилого помещения №... по адресу: ... и включена в число членов семьи нанимателя Павлова С.Л.. После этого ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «...» с просьбой о разрешении приватизации муниципальной квартиры по адресу: .... Разрешение на приватизацию квартиры было получено от Главы МО «...» ФИО2 ДАТА согласно доверенности ..., зарегистрированной в реестре за №..., истица поручила гражданину Павлову С.Л. приватизировать на ее имя квартиру по адресу: ..., зарегистрировать право собственности на указанную квартиру в ... отделе Управления Федеральной регистрационной службы по ..., получить свидетельство о государственной регистрации права. Павлов С.Л., действуя по поручению истицы, согласно ст. 7 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года оформил договор передачи квартир в собственность граждан от ДАТА между Администрацией муниципального образования «...» в лице главного специалиста Комитета по управлению имуществом ФИО3 и ФИО1, заказал и получил технический паспорт на квартиру в ... филиале ГУП «... областное БТИ», кадастровый паспорт и сдал документы в ... отдел Управления Федеральной регистрационной службы по ... для регистрации. ДАТА Павлов СЛ. на основании вышеуказанной доверенности расторг договор передачи квартир в собственность граждан от ДАТА между ФИО1 и администрацией муниципального образования «...», расположенной по адресу: .... Однако, согласно доверенности №..., зарегистрированной в реестре за номером №..., истец поручила гражданину Павлову С.Л. приватизировать на ее имя квартиру по адресу: ..., а не расприватизировать её. Поручения Павлову С.Л., а тем более доверенности на расторжение договора передачи квартиры в собственность граждан истица не давала, ей было неизвестно о его действиях. Статья 174 Гражданского Кодекса Российской Федерации «Последствия ограничения полномочий на совершение сделки» постановляет «Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях». Поэтому, по аналогии Закона, эта статья должна быть применена к рассматриваемому спору, так как гражданин Павлов СЛ. полномочий на расторжение договора о передачи квартир в собственность граждан от ДАТА, заключенного между Администрацией муниципального образования «...» и ФИО1 не имел. По данной статье Закона само по себе превышение гражданином Администрация муниципального образования «...» знала, заведомо должна была знать о том, что у гражданина Павлова С.Л. отсутствуют полномочия на расторжение договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА, заключенного между Администрацией муниципального образования «...» и ФИО1 по этой доверенности. Должностные лица Администрации муниципального образовании «...» в лице комитета по управлению имущества должным образом не проверили доверенность у Павлова СЛ. на расторжение договора передачи квартир в собственность граждан от ДАТА и на основании заявления Павлова СЛ. подготовили распоряжение Главы муниципального образования «...» «О расторжении договора» №... от ДАТА, которое подписал Глава Администрации муниципального образования ФИО2. При таких обстоятельствах действия муниципального образования «...» и гражданина Павлова СЛ. по вопросу расторжения договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА являются незаконными. Таким образом, было нарушено право истца на приобретения квартиры по адресу: ... в собственность, то есть право на приватизацию жилого помещения. Истец просит суд признать незаконным расторжение договора передачи квартир в собственность граждан, заключенного между Администрацией муниципального образования «...» и ФИО1, от ДАТА и признать действительным договор передачи квартир в собственность граждан, заключенного между администрацией муниципального образования «...» и ФИО1 от ДАТА В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием адвоката Григорьева О.Б. Представитель истца адвокат Григорьев О.Б. иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что Павлов С.Л., на основании доверенности расторг договор передачи квартиры в собственность граждан от ДАТА между ФИО1 и администрацией МУ «...», расположенной по адресу: ..., однако у Павлова С.Л. по данной доверенности отсутствовали полномочия о расторжении договора передачи квартир в собственность граждан. ФИО1 поручила ему приватизировать на её имя квартиру, а не расприватизировать её. Никакого поручения на расторжение договора передачи квартир в собственность Павлову она не давала. Ответчик Павлов С.Л. иск признал, пояснив, что положения ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, а также пояснил, что незаконно расторг договор приватизации по недействительной доверенности на квартиру адрес, поскольку его ввел в заблуждение глава МО «...» ФИО2, который пообещал перевести впоследствии жилье из служебного в социальный найм. Представитель ответчика – администрации МО «...» Чагина О.С. исковые требования не признала, пояснив следующее. Данная квартира никогда не была приватизирована, её собственник не менялся. Прошел год после того, как истцу стало известно о нарушении ее права, в связи с чем годичный срок исковой давности истцом пропущен, а также пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта должностного лица органа местного самоуправления - распоряжения ДАТА №.... Просила производство по делу по этим основаниям прекратить. Выслушав представителя истца адвоката Григорьева, представителя ответчика –администрации МО «...» Чагину О.С. и ответчика Павлова С.Л., изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским и жилищным законодательством. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Право собственности муниципального образования «...» на спорную квартиру подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по ... ДАТА, копия которого имеется в материалах дела. Как указано в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта2 части3 статьи11 ЖК РФ и части4 статьи57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права, а также прокурор на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ. Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт1 статьи167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт2 статьи167 ГК РФ). В силу ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. Как было установлено в судебном заседании, договор социального найма жилого помещения №... от ДАТА, заключенный между МО «...» и Павловым С.Л., расторгнут сторонами ДАТА. Данное обстоятельство подтверждается представленными истцом документами – копией заявления Павлова С.Л. с просьбой о расторжении договора социального найма от ДАТА, подписанного также членами семьи Павлова С.Л., в том числе ФИО1; соглашения о расторжении договора социального найма жилого помещения №... от ДАТА; распоряжения главы МО «...» от ДАТА №... р о расторжении договора социального найма жилого помещения №... от ДАТА, и участниками процесса не оспаривается. Таким образом, данный договор расторгнут по соглашению сторон ДАТА. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04 июля 1991 года №1541-1 граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом. Согласно ст.4 Закона РФ о приватизации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Согласно копии распоряжения главы администрации МО ... №... от ДАТА «О предоставлении жилого помещения» на основании ходатайства УВД по ... о предоставлении жилого помещения начальнику ОВД по ... Павлову С.Л., решения Собрания депутатов МО «...» от ДАТА №... «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов МО «...» от ДАТА №... «О бюджете муниципального образования «...» на ... год и на плановый период ... годов», руководствуясь Уставом МО «...», утвержденным решением Собрания депутатов МО «...» от ДАТА №..., начальнику ОВД по ... Павлову С.Л. на состав семьи из четырех человек, предоставлена отдельная квартира, расположенная по адресу: .... Решением Бологовского городского суда ... от ДАТА ... межрайонному прокурору, действующему в защиту интересов МО «...» и администрации МО «...» отказано в удовлетворении исковых требований к Павлову С.Л. и ФИО1 о признании ничтожным договора социального найма жилого помещения, договора передачи квартиры в собственность и выселении без предоставления другого жилого помещения, так как договор передачи квартиры в собственность граждан от ДАТА, заключенный между администрацией МО «...» и ФИО1 в отношении спорной квартиры, расторгнут сторонами. Согласно копии распоряжения главы МО ... №... от ДАТА «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» жилое помещение, расположенное по адресу: ..., жилой площадью 29,5 кв.м, общей площадью 54 кв.м, кадастровый номер №... (свидетельство о государственной регистрации права собственности МО «...» серия №... от ДАТА), отнесено к специализированному жилищному фонду МО «...», для использования в качестве служебного жилого помещения. Распоряжением главы МО ... №...р от ДАТА «О предоставлении служебного жилого помещения» на основании ходатайства начальника УВД по ... и заявления начальника ОВД по ..., в соответствии с п.2 ст.99, ст.104 ЖК РФ, руководствуясь Уставом МО «...», утвержденным решением Собрания депутатов МО «...» от ДАТА №..., начальнику Отдела внутренних дел по ... Павлову С.Л. на состав семьи 4 человека, предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: .... Согласно копии договора найма служебного жилого помещения №... от ДАТА Комитет по управлению имуществом МО «...», в лице председателя ФИО4 (наймодатель) с одной стороны и Павлов С.Л. (наниматель) с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем. Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в служебное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ..., для временного проживания в нем. Договор был заключен на период замещения должности начальника ОВД по .... Настоящий договор прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с истечением периода замещения должности начальника ОВД по ...; с окончанием срока службы. В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. На основании приказа и.о.начальника УВД по ... №... от ДАТА Павлов С.Л. уволен из органов внутренних дел ДАТА в соответствии со ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по п.«з» (по ограниченному состоянию здоровья). Таким образом, судом установлено, что квартира адрес находится в муниципальной собственности МО .... Распоряжением главы МО ... №... от ДАТА данное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду МО «...», для использования в качестве служебного жилого помещения. В соответствии с распоряжением главы МО ... №... от ДАТА данное служебное жилое помещение было предоставлено начальнику ОВД по ... Павлову С.Л. на состав семьи из 4-х человек. Согласно договора найма служебного жилого помещения №... от ДАТА, заключенного между Комитетом по управлению имуществом МО «...» и Павловым С.Л., данная квартира была передана Павлову С.Л. и членам его семьи в служебное владение и пользование, для временного проживания в ней. В соответствии с пунктом 5 договора найма служебного жилого помещения договор был заключен на период замещения должности начальника ОВД по .... Пунктами 18-19 данного договора установлена обязанность нанимателя по истечении периода замещения должности начальника ОВД по ... освободить занимаемое жилое помещение. Решением Бологовского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА удовлетворен иск администрации муниципального образования ... к Павлову С.Л. о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета. Все обстоятельства, положенные судом в основу решения, установлены в ходе рассмотрения настоящего дела, а также ранее постановленными вступившими в законную силу судебными актами, в силу чего имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и в силу ст.61 ГПК РФ обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку в деле участвуют те же лица, что и при рассмотрении двух предыдущих исков. Поскольку судом установлено, что ни Павлов С.Л., ни члены его семьи, в том числе и ФИО1 не имели право на предоставление квартиры по договору социального найма, спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, у истца отсутствовало право на приватизацию спорной квартиры. К числу оспоримых сделок законом отнесены сделки, совершенные представителем или органом юридического лица с превышением полномочий – ст.174 ГК РФ. Обращение в суд с требованием о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий недействительности сделки (как оспоримой, так и ничтожной) может быть осуществлено в пределах срока исковой давности. Оспоримая сделка может быть признана судом недействительной в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об обстоятельствах, являющихся основанием недействительности сделки. Это общий порядок начала течения срока исковой давности. Поскольку ФИО1 как члену семьи нанимателя было известно (это установлено в предыдущих судебных заседаниях по ранее рассмотренным искам), что договор социального найма и договор приватизации ДАТА расторгнуты на основании подписанного всеми членами семьи, в том числе и ею заявления, истицей при обращении в суд с настоящим иском пропущен срок годичный исковой давности, о применении которого заявила сторона ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «...» и Павлову С.Л. о признании незаконным расторжения договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА и признании действительным договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: ФИО1 в иске к администрации муниципального образования «...» и Павлову С.Л. о признании незаконным расторжения договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА и признании действительным договора о передаче квартир в собственность граждан от ДАТА отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДАТА. Председательствующий Именем Российской Федерации
Павловым СЛ. предоставленных ему полномочий по доверенности не
является единственным основанием для признания сделки недействительной.