Требования о расторжении контракта на замещение муниципальной должности Главы поселения удовлетворены



Дело № 2-1018/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата 2011 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Балан М.С., с участием истца – главы ... городского поселения Морозовой Л.В., представителя истца – Холстининой Т.В., ответчика Кузнецова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску главы ... городского поселения ... к Кузнецову Алексею Николаевичу о расторжении контракта на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения ...,

У С Т А Н О В И Л:

Глава ... городского поселения ... обратился в суд с иском к Кузнецову Алексею Николаевичу о расторжении контракта на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения ..., мотивируя свои требования следующим. По результатам проведенного конкурса на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения на основании решения Совета депутатов ... городского поселения от 5.12.2008г. № 12 Кузнецов А.Н. был признан победителем конкурса. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 2.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт 5 декабря 2008 года с Кузнецовым А.Н. был заключен контракт на замещение муниципальной должности Главы администрации ... городского поселения, п.п. 2.2 которого определено, что глава администрации осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения ... городского поселения, определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Тверской области от 9.11.2007г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области. Согласно п.2.1. контракта глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами Тверской области, уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами. В случае, если главой местной администрации были нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, либо не были соблюдены ограничения и запреты, установленные статьями 13 и 14 Федерального закона № 25 ФЗ, п.9, ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении контракта с главой местной администрации. Истец полагает, что контракт с главой администрации Куженкинского городского поселения подлежит расторжению по следующим основаниям. В адрес представителя нанимателя (работодателя) Совета депутатов ... городского поселения в лице главы ... городского поселения поступило представление ... межрайонной прокуратуры от 11.04.2011г. № 23-а-11 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции с требованием провести служебную проверку в отношении Кузнецова А.Н.», по результатам проверки принять меры вплоть до увольнения в соответствии с действующим законодательством. 20 апреля 2011 года Советом депутатов ... городского поселения было рассмотрено представление прокуратуры, принято решение о проведении служебной проверки в отношении главы администрации ... городского поселения, а также утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации ... городского поселения. Комиссия провела проверку материалов личного дела главы администрации ... городского поселения, по результатам которой было выявлено, что кузнецов А.Н., замещая должность главы администрации ... городского поселения, не соблюдал установленный п.9 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрет на занятие главой местной администрации предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности. Однако, несмотря на установленный запрет, Кузнецов А.Н. на протяжении всего периода замещения муниципальной должности главы администрации ... городского поселения занимался предпринимательской деятельностью. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Кузнецов Алексей Николаевич, <данные изъяты>, 14 июня 2005 года был зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по тверской области в качестве индивидуального предпринимателя и внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей – ОГРН .... При поступлении на муниципальную службу Кузнецов А.Н. должен был в обязательном порядке ликвидировать свое предприятие и обратиться МИФНС № 3 с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с п.11 ст. 47 Федерального закона № 131 контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 ст. 37 указанного закона. 2 июня 2011 года Советом депутатов ... городского поселения принято решение о расторжении контракта с главой администрации поселения Кузнецовым А.Н. в судебном порядке. Кроме того, отделом внутренних дел ... проводилась проверка результатов проведения конкурса на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения, в ходе проведения которой установлено, что представленный Кузнецовым А.Н. для участия в конкурсе диплом об окончании ... техникума электронных приборов им. Ленинского Комсомола, серия МТ № от 20.06.1988г. является поддельным документом. В соответствии с заключением эксперта, представленный на экспертизу диплом по способу печати и качеству воспроизведения полиграфических реквизитов не соответствует аналогичной продукции, выпускаемой предприятиями Госзнака. Также из письма ФГОУ СПО «... политехнический колледж» следует, что Кузнецов Алексей Николаевич, <данные изъяты>, в списках студентов не числился, диплом за вышеуказанным номером в книге регистраций выдаваемых дипломов не зарегистрирован. Таким образом, ответчик для участия в конкурсе на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения представил подложный документ. Согласно п.п.п8 п.1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу. Пунктом 1 ст.15 Федерального закона № 25 установлено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. В нарушение указанной нормы в личном деле Кузнецова А.Н. отсутствуют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, является непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. В силу п.п.9 п. ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть с Кузнецовым А.Н. контракт на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения, заключенный 5 декабря 2008 года.

В судебном заседании истец – глава ... городского поселения ... – Морозова Л.В. требование о расторжении контракта с ответчиком поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также Морозова Л.В. пояснила, что прокуратура с 2008 года проводила проверки соблюдения требований законодательства муниципальными служащими, и в связи с имеющимися нарушениями, на которые указано в исковом заявлении, вынесла представление о проведении служебной проверки и принятии мер к Кузнецову А.Н., что и было ими сделано. Как глава администрации Кузнецов А.Н. на своей должности зарекомендовал себя очень хорошо, он пользуется авторитетом у местных жителей, его уважают и ценят, но они не могут со своей стороны не подчиниться требованиям закона, в связи с чем и обратились в суд с настоящим иском. Когда Кузнецова А.Н. принимали на работу на должность главы администрации поселения, у него был большой стаж работы в этой должности, он уже много лет фактически являлся главой администрации. О том, что у него есть статус индивидуального предпринимателя, никто не знал, как и никто не мог предполагать, что его диплом в личном деле – подложный. То, что в личном деле Кузнецова А.Н. отсутствуют требующиеся по закону сведения о доходах и имуществе его и его супруги, считает упущением специалиста администрации поселения – управляющего делами, поскольку она занималась сбором этих сведений и, видимо, своевременно не напомнила Кузнецову А.Н. о необходимости их представить.

Представитель истца – Холстинина Т.В. также исковые требования поддержала и пояснила, что контракт, заключенный между ответчиком и главой ... городского поселения на замещение муниципальной должности должен быть расторгнут, поскольку Кузнецовым А.Н. не были соблюдены ограничения и запреты, установленные законом для муниципального служащего: им был представлен подложный документ об окончании учебного заведения; сведения о доходах и имуществе предоставлены только за один год, причем справка составлена неправильно, к тому же там не указано, за какой период предоставляются сведения; все это время Кузнецов А.Н. числился в реестре индивидуальных предпринимателей, прекратил деятельность только в 2011 году. После выявления этих обстоятельств ответчику было предложено расторгнуть контракт в добровольном порядке, по соглашению сторон, однако Кузнецов А.Н. не изъявил такого желания, хотя ему заказным письмом с уведомлением направлялся проект соглашения, с сопроводительным письмом, где было предложено в случае отказа подписать это соглашение, явиться в администрацию и оформить отказ в письменном виде, так как ответчик находился в отпуске, но Кузнецов А.Н. соглашение не подписал и письменный отказ также не оформил, в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд.

Ответчик Кузнецов А.Н. исковые требования не признал и суду пояснил, что он уже второй раз принимал участие в конкурсе на замещение должности главы администрации ... городского поселения, первый конкурс проводился в 2007 году, при этом никаких вопросов к нему не возникало. Он действительно в 2005 году зарегистрировался в налоговой инспекции в качестве индивидуального предпринимателя, так как на тот момент остался без работы и хотел заняться предпринимательской деятельностью, однако нашел работу и фактически не занимался предпринимательством ни одного дня. Он писал заявление в налоговую инспекцию с просьбой приостановить его статус предпринимателя вследствие того, что будет работать на должности муниципальной службы, но ответа на свое обращение не получил. В апреле 2011 года он написал в налоговую инспекцию заявление о прекращении предпринимательской деятельности, и статус предпринимателя был с него снят. Иных доходов, кроме заработной платы, он не имеет, ведет на своем участке подсобное хозяйство, жена получает пенсию, у них взрослые дети, поэтому скрывать ему нечего, и он не собирался этого делать; не может сказать, почему в его личном деле не оказалось сведений о доходах и имуществе, помнит, что заполнял такую справку. Что касается образования, то в 1984 году он поступил в ... техникум и до 1985 года, до избрания на выборную должность, работал в войсковой части электромехаником, поскольку работал по специальности, поступил учиться для себя, окончил техникум в 1988 году. Не согласен с тем, что его диплом об окончании техникума – подложный, он действительно обучался там по заочной форме, защищал диплом, помнит название дипломной работы, некоторых своих однокурсников, хотя давно уже не видел их. Не считает, что совершил какие-то проступки, несовместимые с занятием муниципальной должности, в течение всего периода нахождения на муниципальной службе в должности главы администрации ... городского поселения добросовестно выполнял свои обязанности, всегда старался работать на благо жителей поселения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление главы администрации ... городского поселения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 2.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. ст. 13, 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 13 указанного закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу (п.п.8 ч.1 ст. 13); непредставления установленных настоящим законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.п.9 ч.1 ст. 13).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 14 вышеназванного закона муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Данное требование также содержится в ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Также согласно ч. 11 ст. 37 названного закона контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии решения Совета депутатов ... городского поселения от 5.12.2008г. № 12, главой администрации ... городского поселения избран Кузнецов Алексей Николаевич.

В соответствии с копией контракта, заключенного между главой ... городского поселения и Кузнецовым А.Н. 5 декабря 2008 года, он заключен по результатам конкурса на замещение должности главы администрации ... городского поселения и регулирует правоотношения, связанные с исполнением главой администрации полномочий по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ...; контракт заключен на пятилетний срок – с 5 декабря 2008 года по 4 декабря 2013 года. Пунктом 2.1 названного контракта установлено, что глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами ..., Уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами.

Из имеющегося в материалах дела представления ОВД ... о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от Дата усматривается, что в производстве отделения дознания ОВД по ... находится уголовное дело №, возбужденное по факту выявления поддельного диплома об окончании ... техникума электронных приборов, выданного на имя Кузнецова А.Н., по ст. 327 ч.1 УК РФ; указанным представлением главе администрации МО «... район» предложено рассмотреть представление на совещании при главе администрации; решить вопрос о соответствии Кузнецова А.Н. занимаемой должности и исключить в дальнейшей деятельности конкурсных комиссий администрации МО «... район» случаи предоставления конкурсантами поддельных документов, для чего тщательно проверять анкеты и представленные на конкурс документы.

Согласно ответу на запрос ... межрайонного прокурора директора ФГОУ СПО «... политехнический колледж» от 27.04.2009г., Кузнецов Алексей Николаевич, <данные изъяты>, в списках студентов не числился и диплом МТ № в книге регистрации выдаваемых дипломов не зарегистрирован.

В соответствии с имеющимся в материалах уголовного дела № заключением эксперта № от 14 августа 2009 года, представленный на экспертизу диплом МТ №, выданный на имя Кузнецова Алексея Николаевича, датированный 20 июня 1988 года, по способу печати и качеству воспроизведения полиграфических реквизитов не соответствует аналогичной продукции, выпускаемой предприятиями Гознака, каких-либо изменений содержания первоначально нанесенных записей не выявлено.

Постановлением от 26 августа 2009 года предварительное расследование по уголовному делу № приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.04.2011г., Кузнецов Алексей Николаевич был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14 июня 2005 года, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 4 апреля 2011 года.

Из представленной истцом копии справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, граждан, претендующих на замещение должности муниципального служащего, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципального служащего, которая была предоставлена Кузнецовым А.Н., усматривается, что справка, содержащая сведения о доходах, не содержит указания на период, за который она представлена. Со слов представителя истца, указанная справка составлена неверно – в ней указан доход по основному месту работы Кузнецова А.Н., тогда как справка подана о доходах его супруги. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

В материалах гражданского дела имеются копии представлений ... межрайонного прокурора от 27.11.2009г., 12.08.2010г., 11.04.2011г., адресованных главе ... городского поселения с требованием об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в которых содержится требование о принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений и их дальнейшему недопущению; принятии мер дисциплинарной ответственности к должностному лицу, ответственному за ведение кадровой работы в администрации ... городского поселения; проведении служебной проверки в отношении Кузнецова А.Н. и принятии по ее результатам мер в соответствии с законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции вплоть до увольнения, в соответствии с требованиями законодательства.

Из копии решения Совета депутатов ... городского поселения № от 20.04.2011г. «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, вынесенного ... межрайонной прокуратурой в отношении муниципальных служащих администрации ... городского поселения» следует, что решено провести служебную проверку в отношении Кузнецова А.Н. для чего утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации ... городского поселения; по фактам нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, указанным в представлении прокуратуры, получить письменное объяснение от главы администрации ... городского поселения Кузнецова А.Н.

Из копии протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации ... городского поселения ... по служебной проверке в отношении Кузнецова А.Н. от 26.05.2011г. № усматривается, что указанной комиссией принято решение о несоответствии Кузнецова А.Н. занимаемой должности главы администрации ... городского поселения. Совету депутатов ... городского поселения рекомендовано, на основании п.п.9, 11, п.п.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расторгнуть контракт с главой администрации ... городского поселения Кузнецовым А.Н. в судебном порядке на основании заявления представителя нанимателя (работодателя).

Также в деле имеется копия решения Совета депутатов ... городского поселения от 2.06.2011г. №, которым постановлено расторгнуть контракт с главой администрации поселения Кузнецовым А.Н. в судебном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик, являясь муниципальным служащим и замещая муниципальную должность, допустил несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, в связи с чем заключенный с ним контракт на замещение муниципальной должности мог быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), то есть требование работодателя о расторжении контракта основано на законе.

Как усматривается из материалов дела, представленных документов – сопроводительного письма и проекта соглашения о расторжении контракта, направленных ответчику заказным письмом с уведомлением, копия которого с отметкой о получении имеется в материалах, ответчику предложено было расторгнуть контракт в добровольном порядке, по соглашению сторон, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, однако ввиду отказа Кузнецова А.Н. от расторжения контракта по соглашению сторон работодатель обратился в суд с иском о расторжении контракта, реализовав предоставленное ему законом право.

Суд не может согласиться с доводами Кузнецова А.Н. о том, что предпринимательской деятельностью он не занимался, поскольку сам факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя свидетельствует об обратном и в случае, если ответчик не намеревался заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли, ему следовало обратиться в налоговые органы с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности. Также суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что его диплом не является подложным, поскольку они опровергаются материалами уголовного дела, в том числе заключением эксперта.

На основании изложенного, суд считает исковое заявление главы ... городского поселения ... к Кузнецову Алексею Николаевичу о расторжении контракта на замещение муниципальной должности главы администрации Куженкинского городского поселения подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление главы ... городского поселения ... к Кузнецову Алексею Николаевичу о расторжении контракта на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения ... удовлетворить.

Расторгнуть контракт на замещение муниципальной должности главы администрации ... городского поселения ..., заключенный 5 декабря 2008 года между главой ... городского поселения ... и Кузнецовым Алексеем Николаевичем.

Взыскать с Кузнецова Алексея Николаевича государственную пошлину в сумме 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий